Detaljmotivering

1 §. Trafikskyddet och dess syfte.

Enligt lagförslaget skall Trafikskyddet fortfarande vara en offentlig rättslig förening som inte ingår i den statliga förvaltningsorganisationen. I Trafikskyddets uppgifter ingår att främja trafiksäkerheten genom information, upplysning och utbildning. För detta ändamål får Trafikskyddet betydande medel från det allmänna. I den mån Trafikskyddets information, upplysning och utbildning ersätter liknande verksamhet hos myndigheter i anknytning till verkställighet av lagar, handlar det klart och tydligt om offentliga förvaltningsuppgifter och att de har överförts på någon annan än en myndighet på det sätt som 124 § i grundlagen avser. Enligt vad utskottet har erfarit måste bestämmelserna bedömas med hänsyn till 124 § i grundlagen.

För det första kräver 124 § i grundlagen att det skall vara nödvändigt för en ändamålsenlig skötsel att uppgifter anförtros andra än myndigheter. I propositionen anför regeringen skälen till varför det är lämpligt att Trafikskyddet anförtros de aktuella uppgifterna.

För det andra kräver 124 § i grundlagen att en offentlig förvaltningsuppgift bara anförtros någon annan än en myndighet genom lag eller med stöd av lag. I lagförslaget ingår inga bestämmelser om uppgifter för Trafikskyddet som kan anses vara offentliga förvaltningsuppgifter. Enligt 2 mom. föreskrivs det genom förordning av statsrådet om Trafikskyddets uppgifter. Enligt vad utskottet har erfarit uppfyller detta inte kravet i 124 § i grundlagen. Därför föreslår utskottet att lagförslaget kompletteras med bestämmelser om offentliga förvaltningsuppgifter som kan anförtros Trafikskyddet. Bestämmelserna skrivs in i en ny 3 § dessutom stryks bemyndigandet att utfärda förordning i 1 § 2 mom. Utskottet har ändrat 2 mom. i enlighet med detta.

3 §. Trafikskyddets uppgifter.

Av de skäl som anförs ovan under 1 § föreslår utskottet att lagförslaget kompletteras med bestämmelser om offentliga förvaltningsuppgifter som kan anförtros Trafikskyddet. Därför föreslår utskottet en ny 3 § med bestämmelser om Trafikskyddets uppgifter. Enligt den nya paragrafen skall Trafikskyddet bedriva informations-, upplysnings- och utbildningsverksamhet som rör trafiksäkerheten samt bedriva forskning som tjänar Trafikskyddets verksamhet. I Trafikskyddet ingår dessutom många organisationer eller föreningar som har skrivit in trafiksäkerhetsarbete i sina stadgar. Trafikskyddet skall också vägleda organisationerna och föreningarna i detta arbete och samordna deras trafiksäkerhetsarbete. Vidare skall Trafikskyddet ta initiativ och också i övrigt arbeta för trafiksäkerheten.

4 §. Medlemsskap i Trafikskyddet.

I lagförslaget ingår inga bestämmelser om vem som kan vara medlem i Trafikskyddet. Inte heller sägs någonting om att 10 § i föreningslagen skall tillämpas på Trafikskyddet. Enligt vad utskottet har erfarit bör lagen ha en bestämmelse om medlemmarna i Trafikskyddet. Därför föreslår utskottet en ny 4 § om medlemsskap i Trafikskyddet. Enligt paragrafen skall riksomfattande föreningar och andra organisationer vars ansvarsområde eller uppgifter omfattar eller har nära samband med främjande av trafiksäkerhet kunna antas som medlemmari Trafikskyddet.

5 (3) §. Trafikskyddets organ.

Utskottet har ändrat paragrafnumreringen och lagt till en ny 3 och 4 §.

Enligt motiveringen till 3 § har Trafikskyddet ett möte, styrelse samt verkställande direktör och en direktion som biträder verkställande direktören. Vidare sägs det att bestämmelser om mött och styrelsen ingår i den föreslagna lagen och att bestämmelser om verkställande direktören och direktionen som biträder honom eller henne ingår i den föreslagna förordningen. Men utskottet anser att bestämmelser om verkställande direktören bör ingå i lagen. Däremot kan bestämmelser om den biträdande direktionen ingå i förordning. Därför föreslår utskottet att paragrafen kompletteras med bestämmelser om verkställande direktören i 1 mom.

I 4 mom. ingår ett bemyndigande som säger att bestämmelser om organens uppgifter och andra behövliga omständigheter som rör organen utfärdas genom förordning av statsrådet. Enligt vad utskottet har erfarit uppfyller inte bemyndigandet kravet på exakthet och exakt avgränsning. Därför föreslår utskottet att bemyndigandet att utfärda förordning stryks i 4 mom. samtidigt föreslår utskottet att bestämmelser om organens uppgifter tas in i en ny 6 §.

I 2 och 3 mom. stryks följaktligen hänvisningarna till organens uppgifter.

I detta sammanhang föreslår trafikutskottet också att bestämmelsen i 3 mom. om hur organisationen väljer ledamöter i styrelsen. Enligt lagförslaget skall medlemmarna representera olika grupper av vägtrafikanter. I dagsläget har förvaltningsrådet ledamöter som är valda av centralorganisationens möte, men ledamöterna representerar inte direkt vägtrafikanterna. Därför föreslår utskottet att bestämmelsen ses över för att inga tolkningssvårigheter skall uppstå. Utskottet föreslår att paragrafen i likhet med den föreslagna förordningen föreskriver att det bland styrelseledamöterna måste finnas företrädare för olika grupper av vägtrafikanter.

Utskottet föreslår att 4 mom. kompletteras med att kommunikationsministeriet har rätt att förordna en ny ledamot eller ersättare för en ledamot eller en ersättare i styrelsen som representerar ett ministeriumoch som har avgått eller avlidit. Kommunikationsministeriet är dock skyldigt att först höra det behöriga ministeriet. Enligt vad utskottet har erfarit stämmer detta överens med gällande praxis. Kompletteringen ändrar därför inte på procedurerna. Proceduren bör skrivas in i momentet, anser utskottet.

Utskottet har ändrat paragrafen i enlighet med detta.

6 §. Organens uppgifter.

Utskottet föreslår en ny 6 § med bestämmelser om organens uppgifter.

I 1 mom. föreskrivs om centralorganisationens möte som fastställer bokslutet samt beslutar om ansvarsfrihet och eventuella medlemsavgifter. Dessutom väljer mötet de medlemmar som enligt 5 § 3 mom. ingår i centralorganisationens möte samt en revisor och en ersättare för denne. Enligt 11 § 2 mom. skall dessa väljas av centralorganisationens möte. Mötet beslutar också om styrelseordförandens och styrelseledamöternas samt revisorns arvoden för det kommande verksamhetsåret.

I 2 mom. föreskrivs att styrelsen skall fastställa verksamhetsplanen och budgeten, besluta om antagande av och medlemmar i och uteslutande av medlemmar ur Trafikskyddet och anta och entlediga verkställande direktören samt bestämma om hans eller hennes löneförmåner. Dessutom fastställer styrelsen en arbetsordning för Trafikskyddet och utövar även i övrigt den högsta beslutande rätten i Trafikskyddet i ärenden, där beslutanderätten enligt 1 mom. inte ingår i mötets beslutanderätt. Den sista punkten flyttas således över från 3 § i propositionen till 6 §.

Verkställande direktören skall ha hand om Trafikskyddets ekonomi och tillgångar, bereda ärenden som skall behandlas i styrelsen och verkställa styrelsens beslut. Dessutom skall verkställande direktören leda verksamheten vid Trafikskyddet i enlighet med arbetsordningen och utföra övriga uppgifter som ingår i den verkställande makten och inte hör till styrelsen.

Till 4 mom. fogas ett bemyndigande att genom förordning av statsrådet föreskriva om mötets och styrelsens övriga uppgifter, uppgifter för de organ som avses i 5 § 1 mom. och om organens verksamhet.

7 (4) §. Finansiering av verksamheten.

Utskottet har ändrat paragrafnumreringen på grund av de nya 3, 4 och 6 §.

8 (5) §. Tillämpning av allmänna förvaltningsrättsliga principer.

Paragrafen motsvarar 5 § i propositionen.

I 124 § i grundlagen sägs ytterligare att det inte får äventyra de grundläggande fri- och rätttigheterna, rättssäkerheten eller andra krav på god förvaltning att offentliga förvaltningsuppgifter anförtros andra än myndigheter. I sin praxis har grundlagsutskottet ansett att kraven på rättssäkerhet och god förvaltning måste tas in i bestämmelserna, när offentliga förvaltningsuppgifter anförtros andra än myndigheter. För att uppfylla detta krav föreslår utskottet att 5 § i lagförslaget förs över till 8 § och att paragrafen kompletteras med en bestämmelse om att lagenom förvaltningsförfarande (598/1982), lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (621/1999) och språklagen (148/1922) skall tilllämpas på de uppgifter som avses i denna lag.

Utskottet har uppmärksamgjorts på att förslaget inte innehåller några bestämmelser om tjänsteansvar, vilket har motiverats med att offentlig makt inte utövas i verksamheten. De sakkunniga framhöll dock vid utfrågningen att Trafikskyddet har hand om offentliga uppgifter och att utomstående åtminstone indirekt kandrabbas av betydande skada vid fel eller underlåtelser, till exempel om en kampanj med aktuella trafiksäkerhetsfrågor innehåller felaktig information. I sådana situationer vore det befogat att straff- och skadeståndsrättsliga ansvarsfrågor bedöms på samma sätt som om en myndighet hade haft hand om uppgiften. När en offentlig förvaltningsuppgift anförtros någon annan än en myndighet får enskilda medborgares rättsliga ställning inte försämras, utan denskall så långt som möjligt motsvara förhållandena när en förvaltningsuppgift sköts av en myndighet. Därför föreslår utskottet att 2 mom. kompletteras med en bestämmelse om att styrelseledamöterna och funktionärerna utför de offentliga förvaltningsuppgifter som Trafikskyddet anförtros genom denna lag under tjänsteansvar.

Propositionen har inga bestämmelser om överklagande eftersom Trafikskyddet inte fattar några förvaltningsbeslut i samband med de offentliga förvaltningsuppgifterna. Med stöd av den föreslagna lagen kan Trafikskyddet dock vara tvunget att fatta förvaltningsbeslut när handlingar lämnas ut. Bestämmelser om överklagande i sådana fall finns i lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet. För tydlighetens skull föreslår utskottet att 3 mom. får en bestämmelse om hur beslut i dessa fall får överklagas. I dessa fall är besvärsinstansen den behöriga förvaltningsdomstol som avses i 12 § i förvaltningsprocesslagen (586/1996).

Utskottet har ändrat paragrafen i enlighet med detta.

9 §. Avgifter.

Utskottet föreslår att lagen om grunderna för avgifter till staten stryks i 5 § 1 mom. i propositionen. I stället föreslår utskottet en ny 9 §, där det föreskrivs att de uppgifter som Trafikskyddet har enligt denna lag är avgiftsbelagda. Dessutom får paragrafen bestämmelser om de allmänna kriterierna för avgifternas storlek. Syftet med paragrafen är att förtydliga regleringen. Paragrafen hänvisar till 4—6 § i lagen om grunderna för avgifter till staten och de skall tillämpas i tillämpliga delar. Dessutom får den nya paragrafen en exakt ochsamtidigt avgränsad befogenhet att utfärda förordning. Med stöd bemyndigandet kandet genom förordning av kommunikationsministeriet utfärdas likadana bestämmelser om avgifter för Trafikskyddets prestationer som det utfärdas med stöd av 8 § 2 och 3 mom. i lagen om grunderna för avgifter till staten om avgifter som om avgifter som får tas ut för prestationer av myndigheter inom respektive ministeriums förvaltningsområde genom förordning av ministerierna.

10 (6) §. Övervakning av verksamheten.

Utskottet har ändrat paragrafnumreringen på grund av de nya 3, 4, 6 och 9 §. I paragrafen motsvaras 1 mom. av 6 § i propositionen.

Dessutom föreslår utskottet ett nytt 2 mom. De sakkunniga påpekade att bestämmelserna om registrering i föreningslagen (9 kap.) inte kan tillämpas på lagen och att lagen inte kompenserar detta. Syftet med denna typ av bestämmelser är att den som ingår rättshandlingar tillsammans med trafikskyddet i registret eller i någon annan offentlig informationskälla kan kontrollera vem som är firmatecknare i Trafikskyddet. Därför föreslår utskottet ett nytt 2 mom. där det föreskrivs att kommunikationsministeriet är skyldigt att föra en förteckning över firmateckningsrätten. Trafikministeriet skall föra en förteckning över personer med firmateckningsrätt och lämna utdrag ur förteckningen. Enligt 1 mom. skall Trafikskyddet med tanke på tillsynen lämna behövliga handlingar till ministeriet. Detta skall också gälla uppgifter om firmatecknare. Utskottet har formulerat om paragrafen i detta syfte.

11 § (7 §). Tillämpning av bestämmelserna i föreningslagen.

Utskottet föreslår att paragrafnumreringen ändras på grund av de föreslagna nya 3, 4, 6 och 9 §.

Vid utfrågningen lyfte de sakkunniga fram den bestämmelse som föreskriver att vissa bestämmelser i föreningslagen i tillämpliga delar skall tillämpas på centralorganisationen och dess medlemmar. Lagförslaget följer således inte principen att lagen och förordningen om Trafikskyddet innehåller specifika bestämmelser å ena sidan och att föreningslagen å andra sidan skall tillämpas subsidiärt på trafikskyddet, vilket felaktigt sägs i den detaljerade motiveringen till 7 §.

Detta leder till att vissa bestämmelser som finns inskrivna i föreningslagen inte finns inskrivna beträffande trafikskyddet över huvud taget någonstans eller föreskrivs genom förordning. Bristande bestämmelser i lag är ett problem eftersom trafikskyddet skall vara en juridisk person med rättskapacitet. Enligt vad utskottet har erfarit måste lagen innehålla grundläggande bestämmelser om Trafikskyddet som juridisk person. Dessutom innehåller utkastet till förordning en del bestämmelser som enligt grundlagen bör ingå i lag.

Med hänvisning till det ovan relaterade har utskottet lagt till bestämmelser om flera olika saker. Dessutom har paragrafen kompletterats med mer omfattande hänvisningar till föreningslagen. Detta innebär att 13 § i föreningslagen tilllämpas på medlemmarnas rätt att avgå ur Trafikskyddet. En hänvisning till detta ingår i denna 11 §. Bestämmelserna om möte bör få en hänvisning till att 20 § föreningslagen tillämpas och bestämmelserna om möteskallelse en hänvisning till 24 § i föreningslagen. Beträffande jäv kan 26 § i föreningslagen vara tillämplig över hela linjen. Beträffande skyldigheten att föra protokoll och rätten att klandra beslut kan en hänvisning till 31—34 § i föreningslagen fogas till paragrafen. När det gäller firmateckningsrätt och delgivning av stämning kan 36 § i föreningslagen tillämpas.

De sakkunniga ansåg inte bestämmelsen om skadeståndsskyldighet i föreningslagen vara adekvat i detta fall. Därför föreslår utskottet att bestämmelsen stryks i paragrafen och i stället flyttas över till en ny 13 §.

I 8 § i propositionen föreskrivs bl.a. att "närmare bestämmelser om verkställigheten av denna lag samt om de uppgifter som enligt föreningslagen skall anges i föreningens stadgar utfärdas genom förordning av statsrådet". De sakkunniga ansåg att bemyndigandet bör flyttas över till den paragraf där det föreskrivs att föreningslagen tillämpas. I och med att den föreslagna lagen inte skall ha grundläggande bestämmelser om alla omständigheter, skall det genom förordning inte bara utfärdas "närmare bestämmelser", utan det måste finnas bestämmelser om de frågor som enligt föreningslagen måste nämnas i stadgarna och som kan föreskrivas i stadgarna. Utskottet föreslår därför att bemyndigandet i propositionen preciseras till att det genom förordning av statsrådet föreskrivs om frågor som enligt föreningslagen måste nämnas i stadgarna eller som kan förordnas i stadgarna.

Utskottet har preciserat lagförslaget i enlighet med detta.

12 §. Bokföring och revision.

Lagförslaget i propositionen innehåller inga bestämmelser om bokföring och revision. Vanligen ingår bestämmelser om föreningars bokförings- och revisionsskyldighet i bokföringslagen (1336/1997) och i revisionslagen (936/1994). Också revisionslagen hänvisar till 38 § i föreningslagen. De sakkunniga påpekade att det är oklart i vilken utsträckning bokföringslagen och revisionslagen gäller Trafikskyddet. Vidare ansåg de sakkunniga att det vore tydligast om lagen får bestämmelser om att bokföringslagen och revisionslagen tillämpas på trafikskyddet och att eventuella andra nödvändiga specialbestämmelser fogas till lagen. Därför föreslår utskottet en ny 12 § om bokföring och revision.

I 1 mom. föreskrivs att det som föreskrivs i bokföringslagen tillämpas på trafikskyddets bokföring och bokslut.

I 2 mom. finns bestämmelser om revisorer, hur de väljs och om ersättare för dem. Dessutom föreskriver momentet att det som bestäms i revisionslagen tillämpas på revision av Trafikskyddet.

13 §. Skadeståndsskyldighet.

Utskottet påpekar att 39 § om skadeståndsskyldighet i föreningslagen i propositionen nämns bland de bestämmelser i föreningslagen som skall tillämpas på Trafikskyddet. De sakkunniga påpekade att bestämmelserna om skadeståndsskyldighet bör kompletteras för att skadeståndsskyldigheten också skall gälla skada som vållas vid brott mot bestämmelserna om Trafikskyddet. Därför föreslår utskottet att bestämmelser om detta tas in i den föreslagna lagen. Den nya bestämmelsen föreskriver dels att skadeståndsskyldigheten enligt föreningslagen gäller, dels att ledamoterna i styrelsen för Trafikskyddet och Trafikskyddets funktionärer skall ersätta en skada som åsamkas Trafikskyddet, dess medlemmar eller någon annan vid brott mot lagen om Trafikskyddet eller bestämmelser som utfärdas med stöd av den. I övrigt tillämpas bestämmelserna i föreningslagen på skadestånd. Enligt 39 § i föreningslagen är dessa personer skyldiga att ersätta en skada som de i sitt uppdrag uppsåtligen eller av oaktsamhet orsakat föreningen. Detsamma gäller när någon bryter mot föreningslagen eller stadgarna. Dessutom gäller för skadeståndsskyldigheten för personer i anställningsförhållande vid Trafikskyddet vad som bestäms särskilt. Därmed avses 4 kap. i skadeståndslagen. Bestämmelsen skall gälla funktionärerna vid Trafikskyddet inklusive verkställande direktören eftersom de har privaträttsliga anställningar. Skadeståndslagen föreskriver bl.a. att det skadestånd som en arbetstagare utdöms till för ett fel eller en försummelse som han eller hon har vållat i sitt arbete kan reduceras till en skälig nivå med hänsyn till omständigheterna. Om skadan beror på lindrig oaktsamhet döms inget skadestånd ut.

14 (8) §. Närmare bestämmelser.

Utskottet har ändrat paragrafnumreringen på grund av de nya föreslagna 3, 4, 6, 9 och 11—13 §. Den nya 14 § motsvaras av 8 § i propositionen.

I 10 § föreslår utskottet ett bemyndigande att genom förordning av statsrådet föreskriva om frågor som enligt föreningslagen skall anges i föreningens stadgar. Därför föreslår utskottet att hänvisningen till detta stryks i denna paragraf.

I 8 § ingår bestämmelser om avgifter för prestationer och om avgifternas storlek. I paragrafen ingår ett bemyndigande att genom förordning av kommunikationsministeriet utfärda bestämmelser om avgifter för Trafikskyddets prestationer. Därför föreslår utskottet att bemyndigandet i denna 14 § stryks.

Utskottet har formulerat om paragrafen i enlighet med detta.

15 (9) §. Ikraftträdande.

Utskottet har ändrat paragrafnumreringen på grund av de nya föreslagna 3, 4, 6, 9 och 11—13 §. Denna nya 15 § motsvaras av 9 § i propositionen.

Utskottet föreslår att ikraftträdelsebestämmelsen kompletteras med bestämmelser om vilken status de ledamöter som väljs eller förordnas till förvaltningsrådet för 2003 och 2004 har efter att lagen har trätt i kraft. Med stöd av den gällande förordningen om Trafikskyddet fortsätter mandatperioden för de som väljs eller förordnas till förvaltningsrådet fram till 2004 i styrelsen tills styrelsens mandatperiod går ut. En bestämmelse om detta skrivs in i ett nytt 3 mom. Då blir 3 mom. i propositionen 4 mom. i den nya paragrafen.

Utskottet har ändrat paragrafen i enlighet med detta.