Motivering

Förenta nationernas (FN) militära krishanteringsoperation UNIFIL (United Nations Interim Force in Lebanon) inrättades 1978. Enligt det nuvarande mandatet ska operationen övervaka att fientligheterna upphör, stödja den libanesiska arméns etablering i södra Libanon, samordna insatser med den libanesiska och israeliska regeringen, bistå i att säkerställa att det humanitära biståndet når fram och att flyktingar kan återvända samt bistå den libanesiska armén i att se till att det inte finns andra beväpnade grupperingar eller vapen i området mellan den blå linjen och Litanifloden än den libanesiska armén och UNIFIL. Dessutom har UNIFIL till uppgift att bistå den libanesiska regeringen i att övervaka gränserna för att hindra att vapen förs in utan regeringens medgivande. Utrikesutskottet tillstyrkte i sitt utlåtande i december 2011 (UtUU 2/2011 rd) att Finland deltar i operation UNIFIL i Libanon. Republikens president fattade i december 2011 beslutet att Finland deltar i operationen med ett jägarkompani på högst 200 man. Finland har deltagit i operation UNIFIL med ett jägarkompani sedan den 1 juni 2012.

Genom propositionen ska ett samförståndsprotokoll (Memorandum of Understanding) godkännas mellan FN och Finland. Protokollet bygger på en mall (A/C.5/66/8) som antagits av FN:s medlemsstater. Trots benämningen samförståndsprotokoll avser dokumentet att vara juridiskt bindande. Utifrån bemyndigandet i lagen om krishantering är det inte möjligt att godkänna ett insatsspecifikt samarbetsprotokoll som grundar sig på FN:s protokollmall (GrUU 54/2005 rd) och således krävs riksdagens godkännande för protokollet.

Utskottet har erfarit att protokollet till sitt innehåll svarar mot liknande tidigare protokoll som Finland förhandlat om (UNIFIL 2006, MINURCAT 2009). Med avvikelse från tidigare godkända liknande protokoll har Finland förhandlat sig till en bestämmelse i artikeln om protokollets ikraftträdande som innebär att bestämmelserna om fördelning av skadeståndsansvaret (artikel 9 och 10) tillämpas retroaktivt från den tidpunkt då personal och utrustning anländer till operationsområdet. Utskottet ser det som ett nödvändigt villkor, med hänsyn till att samförståndsprotokollet till följd av att förhandlingarna drog ut på tiden lämnades till riksdagen och godkänns när trupperna redan är på plats. Det påpekar att dröjsmål med riksdagsbehandlingen ser ut att ha blivit regel när det gäller samförståndsprotokoll. Det är i princip viktigt att samförståndsprotokollen i fortsättningen lämnas till riksdagen innan trupperna etablerar sig i ett insatsområde.

I protokollet läggs de personella och materiella resurser fast som Finland ställer till operationens förfogande. Finland ställer fram 172 personal som består av två stabsofficerare och ett mekaniserat infanterikompani på 170 man. Vad gäller utrustning ställer Finland upp bl.a. med fordon, elgeneratorer, förvaringscontainrar och vapen. Mot ersättning ställer Finland dessutom fram annan materiel som ska bidra till att göra operationen självförsörjande, som signal-, medikal- och observationsutrustning.

Syftet med protokollet är att fastställa de administrativa, logistiska och ekonomiska villkor som reglerar upplåtelse av personal, utrustning och tjänster till stöd för operation UNIFIL. I protokollet anges i detalj vilka ersättningar FN betalar för personal och utrustning som Finland ställt till operation UNIFILs förfogande. Ersättningarna grundar sig på de belopp som läggs fast i mallen. Vidare ingår där en gemensam uppförandekodex och anges hur skadeståndsskyldigheten fördelas mellan Finland och FN i det fall att tredje part eller FN:s egendom kommer till skada. Samförståndsprotokollet reglerar inte truppernas operativa insatser.

Sammantaget sett anser utskottet att propositionen behövs och fyller sitt syfte. Utskottet tillstyrker propositionen utan ändringar.