Motivering

Internationella institutet för demokrati och fria val (International Institute for Democracy and Electoral Assistance, Internationella IDEA) inrättades i Stockholm den 27 februari 1995och då antogs avtalet om att inrätta institutet. Finland hör till de konstituerande medlemmarna. Syftet med institutet är att befästa demokratin särskilt i utvecklingsländer och övergångsekonomier.

Vid det extra rådssammanträdet i Stockholm den 24 januari 2006 beslutade medlemsstaterna om en ändring av inrättandeavtalet genom att enhälligt anta en konsoliderad stadga. Avsikten med stadgan är att förtydliga institutets roll som internationell mellanstatlig organisation, befästa staternas inflytande och förtydliga deras ansvar för att administrera och utveckla verksamheten. De viktigaste ändringarna i förhållande till det gällande inrättandeavtalet är dels att rådet, som består av företrädare för medlemsstaterna, blir institutets högsta beslutande organ, dels att direktionen, som består av personledamöter och som tidigare har fattat operativa beslut, nu får en mera rådgivande roll.

Enligt 94 § 1 mom. i grundlagen krävs det riksdagens godkännande för fördrag och andra internationella förpliktelser om de innehåller bestämmelser som hör till området för lagstiftning eller i övrigt har avsevärd betydelse eller enligt grundlagen av någon annan anledning kräver riksdagens godkännande. Den konsoliderade stadgan innehåller bestämmelser som kräver riksdagens godkännande. Samtidigt lyfts de bestämmelser som för närvarande hör till området för lagstiftning och ingår i förordningen om godkännande av inrättandeavtalet för Internationella IDEA och infördes genom en förordning av republikens president 1995 upp på lagnivå.

I artikel 1 i stadgan betecknas Internationella IDEA som en mellanstatlig organisation med status som juridisk person. Bestämmelser om jurdisk personlighet i fördrag som gäller inrättande av internationella organ eller sådana organs verksamhet i övrigt hör till lagstiftningen eftersom bestämmelser om juridisk person, rättshandlingsförmåga och juridisk kapacitet ingår i lag hos oss.

I artikel 14 sägs det att stadgan kan ändras om en majoritet på två tredjedelar av alla avtalsslutande parter röstar för det. Ändringarna träder i kraft trettio dagar från den dag då två tredjedelar av de avtalsslutande parterna har meddelat depositarien att de har uppfyllt de formaliteter som deras nationella lagstiftning kräver avseende ändringarna. Därefter är ändringarna bindande för alla medlemmar.

I sitt utlåtande (GrUU 45/2000 rd) om stadgan för Internationella brottmålsdomstolen ansåg grundlagsutskottet att ändringsförfarandet inte ändrar behandlingsordningen för förslaget till ikraftträdandelag, om det i praktiken är möjligt för en fördragsslutande stat att frånträda stadgan innan den ändring som staten inte har godkänt träder i kraft. Enligt propositionen är det osannolikt att beslutet vid en stadgeändring skulle fattas mot Finlands eller någon annan enskild medlemsstats uttalade ståndpunkt, eftersom stadgan utgår från att besluten alltid är enhälliga. De sakkunniga ansåg det osannolikt att en ändring av stadgan skulle hinna träda i kraft innan en stat hinner säga upp avtalet, om staten skulle bestämma sig för att säga upp det med hänvisning till att en ändring av stadagan har antagits mot dess uttalde ståndpunkt.

I artikel 10 ingår bestämmelser om tjänstemännens status, privilegier och immunitet. Institutet och dess tjänstemän ska ha status, privilegier och immunitet i enlighet med vad som föreskrivs i konventionen rörande Förenta Nationernas privilegier och immunitet av den 13 februari 1946. Status, privilegier och immunitet för institutet och dess tjänstemän i andra länder än värdlandet (Sverige) definieras i separata avtal som ingås mellan institutet och det land där institutet är verksamt. De sakkunniga ansåg att bestämmelsern inte förpliktar oss att medge dessa privilegier och friheter i Finland eftersom de ska definieras i separata avtal mellan en stat och organisationen.

Utskottet finner förslaget nödvändigt och lämpligt och tillstryker propositionen utan ändringar.