1
Nykytila ja ehdotetut muutokset
Ulkomaanedustuksen korvauksista annetun lain (596/2006) hyväksymisen yhteydessä annetussa lausumassa eduskunta edellytti hallituksen tarkkaan seuraavan ja arvioivan ulkomaanedustuksen korvausjärjestelmän toimivuutta sekä ryhtyvän seurannan ja arvioinnin perusteella, tarvittaessa nopeastikin, tarpeellisiin lainsäädäntö- tai muihin toimenpiteisiin. Järjestelmää on uudistettu vuonna 2010 lakiin ja asetukseen tehdyillä muutoksilla (786/2010 ja 1048/2010) sekä vuonna 2015 lakiin ja asetukseen tehtiin pienempiä muutoksia (382/2014 ja 1020/2014). Korvausmääriä tarkistetaan vuosittain.
Ulkomaanedustuksen korvausjärjestelmä on pääpiirteissään toimiva eikä siihen ole tarvetta tehdä laajoja rakenteellisia muutoksia. Järjestelmässä on kuitenkin todettu joitakin muutostarpeita.
9 b §.Terveydenhuoltokorvaus.
Säännöksestä poistettaisiin kohta, jonka mukaisesti virkamiehellä on oikeus korvauksiin myös virkamatkan aikana. Vuoden 2018 alusta tulee voimaan laki valtion virkamatkoilla sattuneiden vahinkojen korvaamisesta (530/2017). Lakia sovelletaan valtion virkamiesten ja työntekijöiden ulkomaan virkamatkoilla sattuneiden vahinkojen korvaamiseen. Lailla muutetaan valtion virkamiesten ja työntekijöiden ulkomaan matkavakuutuskäytäntöä siten, että luovutaan yksityisten vakuutusyhtiöiden käyttämisestä ja siirretään vahingonkorvausvastuu valtion kannettavaksi. Toimivaltainen viranomainen on Valtiokonttori. Kyseinen lakimuutos aiheuttaa sen, että ulkomaanedustuksen korvauslaissa säädetty ministeriön korvausvastuu virkamiesten ulkomailla tapahtuvasta terveydenhuollosta virkamatkan aikana on tarpeeton. Muutoksella poistetaan siten päällekkäinen korvauslaji.
Pykälästä kumottaisiin lisäksi kohta, jonka mukaisesti virkamiehellä on oikeus saada korvaus kotiapulaisensa terveydenhuollosta asemamaassa aiheutuvista kohtuullisista kustannuksista (terveydenhuoltokorvaus). Kotiapulaisesta johtuva korvauslaji on käytössä varsin marginaalisesti eikä korvauslaji vastaa kovin hyvin nykypäivän tarpeita ulkomaanedustuksessa. Muutos koskettaa vuositasolla harvaa virkamiestä mutta korvauslajin kumoamisesta saatavat pienet säästöt olisivat kohdistettavissa tarkoituksenmukaisempiin korvauslajeihin.
10 §.Matkakorvaukset. Pykälään ehdotettavalla muutoksella tiettyjen olosuhdeluokiteltujen asemapaikkojen virkamiehille voitaisiin tarjota ns. kuljetuspalveluja. Palveluja järjestettäisiin sellaisissa asemapaikoissa, joissa turvallisuussyistä johtuen virkamiesten ei ole mahdollista käyttää julkista liikennettä tai sellaista ei ole olemassa. Tällaisia kuljetuspalvelun piiriin kuuluvia matkoja olisivat esimerkiksi matkat lentokentälle ulkomaanedustuksen korvauslaissa tarkoitettujen matkojen (esim. tapaamismatkat, kotilomamatka) tekemistä varten sekä virkamiehen matkat asemapaikalla asunnosta edustustoon. Lähtökohdiltaan kysymys ei ole palvelussuhde-etuuksien lisäämisestä vaan työturvallisuudesta johtuvista tarpeista.
Lisäys on tarpeellinen siksi, että muilla kuin edustuston päälliköllä on osin samanlaiset turvallisuussyistä johtuvat tarpeet kuljetuksille. Edustuston päälliköiden osalta kuljetusasia toteutettiin vuonna 2015 voimaantulleella säädösmuutoksella. Edustuston päälliköiden osalta säädösmuutos toteutettiin siten, että siinä huomioitiin päällikön asemasta johtuva laajempi tarve virka-auton yksityiskäyttöön. Muiden virkamiesten osalta ei olla säätämässä lähtökohtaista oikeutta virka-auton yksityiskäyttöön, vaan matkakorvaus toteutettaisiin edustuston järjestämänä kuljetuspalveluna.
Tarkemmat säännökset kuljetuspalvelun järjestämisestä annettaisiin asetuksella. Kuljetuspalvelun piirissä olevat asemapaikat määriteltäisiin asetuksessa.
Pykälästä kumottaisiin kohta, jonka mukaan virkamiehellä on oikeus saada korvaus myös kotiapulaisen muuttomatkasta, kotilomamatkasta ja terveydenhuoltomatkasta. Muuttomatkakorvauksen edellytyksenä on, että kotiapulaisen palvelussuhde kestää vähintään yhdeksän kuukautta. Matkakorvausta voidaan maksaa kalenterivuoden aikana enintään yhdestä kotiapulaisesta. Muutoin kotiapulaisen matkakorvauksiin sovelletaan, mitä 1, 2 ja 4 momentissa säädetään. Kotiapulaisesta johtuvan korvauslajin kumoamisen perusteet on selostettu edellä 9 b §:n perusteluissa. Kotiapulaisen perusteella maksettavia korvauksia maksettaisiin kuitenkin siirtymäsäännöksen mukaisesti niille virkamiehille, jotka ovat tehneet työsopimuksen kotiapulaisen kanssa ennen lain voimaantuloa. Ko. korvauksia maksettaisiin enintään ko. virkamiehen kuluvan toimikauden loppuun saakka.
17 §.Korvaukset virkamiehen virkavapauden aikana. Pykälän perusteella maksettavia korvauksia täydennetään siten, että virkamiehellä olisi asuntokorvauksen ja koulutuskorvauksen lisäksi oikeus täysimääräiseen ulkomaanedustuksen terveydenhuoltokorvaukseen myös virkavapautensa aikana.