Ehdotuksen pääasiallinen sisältö

Maahanmuuttajien kotouttamista koskevien perusperiaatteiden on tarkoitus muodostaa eurooppalaiset puitteet maahanmuuttajien kotouttamiselle. Periaatteet puheenjohtajavaltion ehdotuksen mukaan ovat:

1. Kotoutuminen on maahanmuuttajia ja jäsenvaltioiden kansalaisia koskeva tehokas kaksisuuntainen yhteinen sopeutumisprosessi.
2. Kotoutuminen tarkoittaa Euroopan unionin perusarvojen kunnioittamista.
3. Työllistyminen on oleellinen osa kotoutumista pyrittäessä yhdenvertaiseen osallistumiseen.
4. Perustiedot yhteiskunnasta, kielestä, historiasta ja yhteiskunnan säännöistä ovat välttämättömiä. On oleellista, että maahanmuuttajille turvataan mahdollisuus hankkia nämä perustiedot.
5. Koulutuksen järjestäminen maahanmuuttajille on ratkaisevaa, ja erityisesti toiselle sukupolvelle, jotta he voisivat onnistua ja osallistua täysipainoisesti yhteiskunnan toimintaan.
6. Tehokas kotouttaminen vaatii tasavertaiset oikeudet kantaväestön kanssa, ja oikeuksia on sovellettava syrjimättömästi.
7. Maahanmuuttajien ja kantaväestön vuorovaikutus on oleellista tehokkaan kotoutumisen kannalta. Syrjinnän ehkäisy ja yhteistoiminta, valistus maahanmuuttajista ja maahanmuuttajien kulttuureista sekä virikkeellinen ympäristö edistää maahanmuuttajien ja kantaväestön vuorovaikutusta.
8. Euroopan unionin perusoikeuskirjassa taataan erilaisten kulttuurien ja uskontojen harjoittaminen edellyttäen, että nämä käytännöt eivät ole ristiriidassa eurooppalaisten loukkaamattomien oikeuksien kanssa.
9. Maahanmuuttajien osallistuminen demokraattisiin prosesseihin ja heihin vaikuttavien politiikkojen muotoiluun edistää maahanmuuttajien kotoutumista.
10. On välttämätöntä, että kaikki hallinnonalat ja -tasot käsittelevät maahanmuuttajien kotouttamista päätöksenteossa, toimeenpanossa ja seurannassa.
11. Selkeiden tavoitteiden, mittareiden ja seurantajärjestelmien kehittäminen on välttämätöntä, jotta voidaan kehittää politiikkoja, arvioida kotouttamisprosesseja ja mahdollistaa tehokkaampi tietojen vaihto.

Oikeus- ja sisäasiainneuvosto on hyväksynyt periaatteet eräin tarkistuksin kokouksessaan 19.11.2004. Periaatteet ovat osa Eurooppa-neuvoston päätelmiä, jotka on tarkoitus hyväksyä 16.—17.12.2004 kokoontuvassa Eurooppa-neuvostossa.

Valtioneuvoston kanta

Suomi pitää hyödyllisenä yhteisten eurooppalaisten periaatteiden kehittämistä. Suomi toteaa kuitenkin, että maahanmuuttajien kotouttaminen kuuluu kansallisen päätöksenteon piiriin. Kotouttamiseen liittyvät tavoitteet ja toimenpiteet riippuvat jäsenvaltion sosiaalisesta, taloudellisesta ja poliittisesta rakenteesta sekä maahanmuuton luonteesta ja rakenteesta. Käytännössä maahanmuuttajien kotoutumista koskevien periaatteiden ja arviointivälineiden tulisi olla kansallisia myös siksi, että eri jäsenvaltiot ovat hyvin erilaisessa vaiheessa sekä maahanmuuton että maahanmuuttajien kotoutumisen suhteen.

Suomi pitää sinänsä puheenjohtajavaltion esittämiä periaatteita asianmukaisina. Niissä on otettu huomioon se, että kotoutuminen on vastavuoroinen prosessi, jossa sekä maahanmuuttajalla sekä erityisesti vastaanottavalla yhteiskunnalla on vastuuta. Periaatteissa voitaisiin kiinnittää huomiota myös kansalaisjärjestöjen sekä työnantaja- ja työntekijäjärjestöjen rooliin maahanmuuttajien kotouttamisessa.

Suomi pitää perusteltuna, että kotoutuminen merkitsee eurooppalaisten perusarvojen kunnioittamista. Eurooppalaisten perusarvojen kunnioittaminen ei saisi kuitenkaan merkitä sitä, että maahanmuuttajien tulee sopeutua ja käyttäytyä tarkasti siten kuin kaikkien isäntämaan kansalaisten odotetaan käyttäytyvän. Tällainen vaatimus saattaa johtaa syrjintään ja kulttuurisiin konflikteihin. Yhteiskunnan arvojen hyväksyminen ja noudattaminen on onnistuneen kotoutumisprosessin tulos. Kansallinen lainsäädäntö muodostaa ne perusarvot, joita kaikkien jäsenvaltioiden asukkaiden tulee noudattaa.

Suomi pitää tärkeänä periaatteissa vahvistettua näkemystä työllistymisen keskeisestä merkityksestä kotoutumiselle. Tässä yhteydessä olisi tarpeen kiinnittää huomiota myös naisten ja miesten erilaisiin kotoutumistarpeisiin sekä naisten ja miesten tasa-arvoon ja syrjimättömyyteen. Suomi korostaa lisäksi, että periaatteissa tulisi kiinnittää laajemmin huomiota (työelämän ulkopuolella olevien) naisten, nuorten ja lasten kotouttamistarpeisiin.

Suomi toivoo, että maahanmuuttajien kotoutuminen järjestetään siten, että he voivat säilyttää omaa kieltä ja kulttuuriaan. Suomessa kotoutumisella tarkoitetaan maahanmuuttajan yksilöllistä kehitystä tavoitteena osallistua työelämään ja yhteiskunnan toimintaan samalla omaa kieltään ja kultturiaan säilyttäen.

Suomi korostaa vielä maahanmuuttajien mahdollisuutta hyödyntää kotimaassaan hankkimiaan tietoja ja taitoja, vaikka tämä asia osittain näkyykin periaatteiden selitysteksteissä, ja maahanmuuttajan mahdollisuutta hyödyntää koti- tai lähtömaassa hankittua koulutusta ja työkokemusta. Kotoutumista voidaan edistää huolehtimalla siitä, että maahanmuuttajilla on mahdollisuus kouluttautua uudessa kotimaassaan.

Puheenjohtajavaltion esityksen mukaan kotoutumisen tulisi koskea erilaisia ryhmiä esimerkiksi tilapäisiä työntekijöitä, pysyviä asukkaita, maahanmuuttajien lapsia, pysyviä vähemmistöjä, korkeasti koulutettuja pakolaisia ja yksilöitä, joilla on vähän tai ei ollenkaan koulutusta.

Suomi toteaa, että vain joitakin periaatteita voidaan soveltaa kaikkiin edellä mainittuihin ryhmiin. Esimerkiksi Suomessa tilapäisten työntekijöiden oikeudellinen asema eroaa olennaisesti jäsenvaltiossa asuvan maahanmuuttajan asemasta.

Kotouttamispolitiikan lähtökohta on syrjimättömyys ja hyvät etniset suhteet sekä sukupuolten tasa-arvo.