Perustelut

Yleistä

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä jäljempänä esitetyin kannanotoin.

Hallinto-oikeudellinen tarkastelu

Valiokunta on arvioinut hallituksen esitystä toimialansa mukaisesti hallinto-oikeudellisesta näkökulmasta kiinnittäen erityisesti huomiota hyvän hallinnon takeiden turvaamiseen valtionavustuksia koskevissa asioissa. Tässä suhteessa valiokunnalla ei ole ehdotetun valtionavustuslain 8 §:ää ja 34 §:n 1 momenttia lukuunottamatta muuta huomautettavaa.

Valiokunta esittää, että valtionavustuslain 8 §:stä poistetaan ilmaisu "sekä niihin liittyvistä tarpeellisista ehdoista". Nämä ehdot liittyvät pykälässä mainittuun "talousarvion mukaisuuteen" ja ovat siten tarpeettomia sekä saattavat johtaa virheelliseen tulkintaan siitä, että avustukseen voitaisiin liittää muitakin kuin talousarvion mukaisia ehtoja.

Ensimmäisen lakiehdotuksen 34 § koskee muutoksenhakua. Pykälän 1 momentin mukaan valtionapuviranomaisen päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla. Päätökseen saa kuitenkin hakea oikaisua 30 päivän kuluessa sen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimus tehdään päätöksen tehneelle viranomaiselle.

Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että lakiehdotuksen perusteella jää epäselväksi, kenellä on oikeus tehdä oikaisuvaatimus. Tämän vuoksi valiokunta esittää 34 §:n 1 momentin selventämistä siten, että valtionapuviranomaisen päätökseen saa siihen tyytymätön asianosainen hakea oikaisua 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Rahapelitoiminnan tuotoista myönnettäviä avustuksia koskeva lainsäädäntö

Valiokunnassa on käsiteltävänä hallituksen esitys arpajaislaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 197/1999 vp). Eduskunnan perustuslakivaliokunta on antanut lausuntonsa mainitusta hallituksen esityksestä (PeVL 23/2000 vp). Lausunnossaan valiokunta on edellyttänyt arpajaislakiehdotukseen tehtäväksi useita muutoksia, jotta ehdotus voitaisiin käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.

Muun muassa rahapelien tuotosta jaettavien avustusten palauttamisesta ja takaisinperinnästä tulee perustuslakivaliokunnan perustuslain 80 §:lle antaman tulkinnan mukaan säätää lailla eikä asetuksella. Myös valvontaa koskevia asetuksenantovaltuuksia on täsmennettävä niin, että toimivaltuudet ja asianosaisten velvoitteiden perusteet ilmenevät laista. Rahapeliyhteisön toiminta, johon sisältyy muun muassa ehdotuksen tekeminen tuottojen jakamisesta sekä tuotoista myönnettävien avustusten maksaminen ja käytön valvonta, on ymmärrettävä julkisena hallintotehtävänä. Perustuslain 124 §:n mukaisesti on tällöin lailla säädettävä oikeusturvan ja hyvän hallinnon takeista rahapeliyhteisön toiminnassa. Tällöin on säädettävä ainakin hallintomenettelystä, viranomaisten toiminnan julkisuudesta sekä viranomaisessa käytettävästä kielestä annettujen yleisten säännösten soveltamisesta rahapeliyhteisön julkisia tehtäviä tarkoittavaan toimintaan.

Perustuslakivaliokunnan lausunnon johdosta hallitus on antanut eduskunnalle kaksi esitystä arpajaislaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi annetun hallituksen esityksen (HE 197/1999 vp) täydentämisestä (HE 65/2001 vp ja HE 75/2001 vp). Näissä täydentävissä esityksissä ehdotetaan säädettäväksi ensinnäkin totopelien tuotoista myönnettävistä avustuksista sekä toiseksi raha-automaatti-, kasinopeli- ja pelikasinotoimintaa harjoittavan rahapeliyhteisön tuotoista myönnettävistä avustuksista. Saadun selvityksen mukaan molemmat lakiehdotukset on valmisteltu siten, että niissä on otettu huomioon nyt esillä olevassa yleisessä valtionavustuslaissa säädettäväksi ehdotetut muun muassa avustuksen hakemista, maksatusta, käytön valvontaa ja takaisinperintää koskevat keskeiset ehdotukset. Nämä säännösehdotukset ovat kaikissa kolmessa hallituksen esityksessä keskeisiltä osiltaan keskenään yhdenmukaiset.

Hallintovaliokunta toteaa, että arpajaislakiehdotusta täydentävien lakiehdotusten tultua hyväksytyiksi rahapeliyhteisöjen tuottojen jakoon liittyvät menettelylliset säännökset on perustuslakivaliokunnan edellyttämällä tavalla säädetty lain tasolla.

Hallintovaliokunta pitää perusteltuna ja tarkoituksenmukaisena hallituksen omaksumaa perusratkaisua raha-automaattien, kasinopelien ja pelikasinotoiminnan tuotoista myönnettävien avustuksien kokonaisvaltaisen sääntelyn erillisyydestä valtionavustuksia koskevaan yleiseen säädökseen nähden muun muassa kyseisten tuottojen ja niiden jakomekanismin erityispiirteiden vuoksi (HE 75/2001 vp). Vastaavasti valiokunta puoltaa totopelien tuottojen osalta erityislain säätämistä (HE 65/2001 vp).

Koska hallituksen esitykset HE 65/2001 vp ja HE 75/2001 vp sisältävät myös ehdotetun yleisen valtionavustuslain säännöksiä vastaavia oikeusohjeita, on tärkeää, että tämä seikka otetaan huomioon lakiehdotusten eduskuntakäsittelyssä.