Eduskunta on järjestyslain (612/2003) käsittelyn yhteydessä hyväksynyt hallintovaliokunnan mietinnön (HaVM 28/2002 vp) pohjalta seuraavan sisältöisen lausuman: "Eduskunta edellyttää hallituksen huolehtivan siitä, että erikseen valmistellaan eduskunnalle antamista varten lakiehdotus koskien rangaistuksen uhalla sen kieltämistä, että naamioituneena mielenosoituksessa taikka muulla tavalla naamioituneena esiintymällä voidaan yleistä järjestystä häiritä tai turvallisuutta vaarantaa."

Hallintovaliokunta on lausumaan viitaten pyytänyt oikeusministeriöltä kirjallista selvitystä asiassa valiokunnan tiistaina 4 päivänä marraskuuta 2003 pidettävään kokoukseen mennessä. Selvityksessä on pyydetty muun muassa ilmoittamaan asian valmistelun vaihe ja selostamaan valmistelussa esiin nousseet merkitykselliset seikat sekä muut lakiehdotuksen valmistelun kannalta olennaiset kysymykset.

OIKEUSMINISTERIÖN SELVITYS

Etenkin kansainvälisten kokousten yhteydessä on muualla Euroopassa, muun muassa Ruotsissa, esiintynyt vakavia mellakoita. Myös Suomessa on esiintynyt häiriköintiä mielenosoituksissa, joissa osa mielenosoittajista on esiintynyt naamioituneena. Naamioitumisen kieltäminen olisi eräs keino lisätä kiinnijoutumisriskiä. Kiellon voidaan siten odottaa ehkäisevän mellakointia.

Naamiointikiellon ja siihen liittyvän kriminalisoinnin sisältöä ja laajuutta selvitettäessä joudutaan punnitsemaan vastakkain toisaalta yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämistä sekä toisaalta perustuslaissa turvattua kokoontumisvapauden ja ilmaisuvapauden käyttöä. Perustuslakivaliokunnan tulkintakäytännön mukaan perusoikeuksien rajoituksille pitää olla painava yhteiskunnallinen tarve ja hyväksyttävä peruste. Lisäksi niiden tulisi olla riittävän tarkkarajaisia.

On myös tarpeen kartoittaa, millä tavoin naamiointikiellosta Pohjoismaissa ja muualla Euroopassa säädetään ja millaisia kokemuksia kiellosta on saatu. Naamioitumiskielto on rajattu ja järjestetty eri maissa hyvin erilaisella tavalla. Pohjoismaista Tanskassa ja Norjassa jo on naamioituneena esiintymiskielto, Ruotsissa sellaista valmistellaan.

Hallituksen esityksen valmistelu on tarkoitus aloittaa kuluvan vuoden joulukuussa, kun valmistelutyövoimaa vapautuu muista kiireellisesti loppuun saatettavista hankkeista. Ulkomaisen vertailuaineiston hankkiminen on jo käynnistynyt. Lakiehdotuksen valmistuttua siitä on hyvän lainvalmistelutavan mukaan pyydettävä tarpeelliset lausunnot. Hallituksen esitys pyritään antamaan eduskunnalle niin pian kuin mahdollista keväällä 2004.