Yksityiskohtaiset perustelut

6 a §. Virkapuku.

Lakiehdotuksen 6 a §:n 1 momentissa ehdotetaan voimassa olevaa lakia täydennettäväksi siten, että hätäkeskuslaitoksen palveluksessa oleva poliisimies käyttää hätäkeskuksen virkapukua siten kuin siitä erikseen säädetään. Tarkoitus on ollut, että poliisilain (493/1995) säännös jää luonteeltaan informatiivikseksi ja että hätäkeskuslaissa (157/2000) säädetään erikseen poliisimiehen oikeudesta käyttää hätäkeskuslaitoksen palveluksessa hätäkeskushenkilöstön virkapukua.

Hätäkeskuslain 18 §:n 6 kohdan mukaan "asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä hätäkeskushenkilöstön virkapuvusta, lukuun ottamatta poliisivirkoja". Koska lakialoitteessa ei ehdoteta hätäkeskuslain muuttamista, jää poliisilain 6 a §:n 1 momenttiin sisältyvä edellä mainittu sääntelyehdotus vajaaksi. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 6 a §:n 1 momentin viimeisen virkkeen poistamista.

Näin ollen voimassa olevan lain 6 a §:n 1 momentti muuttuu ainoastaan siltä osin, että laista poistetaan poliisimiehen käsitteen osalta viittaus poliisiasetukseen (1112/1995). Täsmennys merkitsee sitä, että määritelmä ilmaistaan lain tasolla. Tarkoitus on, että poliisimiehen tarkempi määritelmä on edelleen asetuksessa.

Lakiehdotuksen 6 a §:n 3 momentissa ehdotetaan, että muu kuin poliisimies ei saa käyttää poliisin virkapukua tai virkapukinetta taikka asua tai pukinetta, joka erehdyttävästi muistuttaa poliisin virkapukua tai virkapukinetta.

Valiokunta katsoo ottaen huomioon edellä yleisperusteluissa esitetyt näkökohdat ja muut ehdotettuun sääntelyyn liittyvät seikat, että lakiehdotukseen sisältyvät kiellot ovat sopusoinnussa nykyisen perusoikeusjärjestelmän kanssa. Lakialoitteessa ehdotettu sääntely täyttää myös sääntelyn täsmällisyyteen ja tarkkarajaisuuteen liittyvät vaatimukset. Todettakoon tässä yhteydessä, että äskettäin hyväksytyssä laissa yksityisistä turvallisuuspalveluista vartijan asun käyttämistä koskevat rajoitukset on säädetty kokonaisuutena tarkastellen nyt esillä olevan lakiehdotuksen 6 a §:n 3 momentissa ehdotettua väljemmin (HE 69/2001 vp, HaVM 24/2001 vp, PeVL 28/2001 vp).

Käsiteltävänä olevassa lakiehdotuksessa on kysymys siitä, että vain poliisimies saa käyttää poliisin virkapukua tai virkapukinetta. Lisäksi ehdotetaan kiellettäväksi poliisin virkapukua tai virkapukinetta erehdyttävästi muistuttavan asun tai pukineen käyttäminen. Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksessa ei luonnollisestikaan ole tarkoitus kieltää sellaisten asusteiden käyttöä, joiden kohdalla ei saata aiheutua minkäänlaista sekaantumisvaaraa. On selvää, ettei esimerkiksi tummansinisten housujen tai tummien hansikkaiden käyttöä ole ollut tarkoitus kieltää. Vaatetuksen käyttökiellossa on kysymys seikoista, jotka erehdyttävällä tavalla liittyvät nimenomaan poliisimiehen aseman osoittamiseen. Tällaisia ovat poliisimiesominaisuuteen liittyvät tekstit sekä tunnuskuvat ja -merkit taikka muutoin poliisimiesominaisuuteen liittyvät asukokonaisuudet.

Poliisin virkapuvusta ja virka-asusteista säädetään 1 päivänä kesäkuuta 2001 annetussa sisäasiainministeriön asetuksessa poliisin virkapuvusta.

Valiokunnassa käydyn keskustelun perusteella valiokunta on kuitenkin päätynyt ehdottamaan lakiehdotuksen 6 a §:n 3 momentin hyväksymistä täsmennettynä seuraavasti: "Muu kuin poliisimies ei saa käyttää poliisin virkapukua tai virka-asustetta. Kukaan ei myöskään saa käyttää tällaista pukua tai asustetta erehdyttävästi muistuttavaa asua tai pukinetta sillä tavoin, että se voi saada aikaan vaikutelman käyttäjän asemasta poliisimiehenä. Mitä edellä tässä momentissa säädetään, ei kuitenkaan koske 1 momentissa tarkoitetun ylivartijan tai vartijan taikka täydennyspoliisin oikeutta käyttää säädettyä virkapukua tai virka-asustetta."

Valiokunnan ehdottama sääntely sulkee kiellon ulkopuolelle sellaiset tilanteet, joissa ei voi syntyä sekaannusta siitä, voiko kyseessä olla poliisimies vai ei. Lähtökohtaisesti voidaan todeta, että esimerkiksi musiikkifestivaaleilla tai ravintolassa poliisin lippalakkia erehdyttävästi muistuttavan päähineen käyttäminen on 6 a §:n 3 momentin kiellon piirissä. Näissä tilanteissa voi saada helposti vaikutelman siitä, että poliisimies tai poliisimiehet käyttävät niin sanottujen siviilivaatteiden kanssa poliisin virkapäähinettä. Olennainen kysymys liittyy tässäkin esimerkissä asusteen erehdyttävyyteen.

Mikäli valiokunnan ehdottama sääntely käytännössä johtaa siihen, ettei yleisperusteluissa kuvattu sääntelyn tavoite toteudu asianmukaisesti, on ryhdyttävä toimenpiteisiin lainsäädännön muuttamiseksi.

Lakiehdotuksen 6 a §:n 4 momentti vastaa voimassa olevaa pykälän 3 momenttia.

51 §. Rangaistussäännökset.

Lakiehdotuksen 51 §:n 2 momentissa ehdotetaan säädettäväksi sakkorangaistus 6 a §:n 3 momentissa säädetyn kiellon rikkomisesta. Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen täsmentämistä siten, että rangaistavuuden edellytyksenä on tahallisuus tai törkeä tuottamus. Valiokunta ehdottaa jäljempänä esitetystä syystä lakiehdotuksen 51 §:n 2 momentin ottamista poliisilain 51 §:n 3 momentiksi.

Poliisin tunnuskuvan oikeudettomasta käytöstä säädetään rangaistus asetuksessa poliisin tunnuskuvasta sekä sen kulkuneuvoissa käytettävistä lipuista ja viireistä (234/1952). Perustuslain 8 §:ssä säädetystä rikosoikeudellisesta laillisuusperiaatteesta johtuen rangaistus on säädettävä lain tasolla. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa, että lakiehdotukseen otetaan uusi 51 §:n 2 momentti seuraavasti: "Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuudesta oikeudettomasti käyttää poliisin tunnuskuvaa sellaisenaan taikka sovellettuna merkkiin tai kuvalliseen esitykseen taikka poliisin tunnuskuvaa erehdyttävästi muistuttavaa merkkiä, on tuomittava poliisin tunnuskuvan oikeudettomasta käytöstä sakkoon."

Voimaantulosäännös.

Tarkoitus on, että lakiehdotus tulee voimaan mahdollisimman pian. Koska ei ole täyttä varmuutta siitä, että lakiehdotus ehditään saattaa voimaan vuoden 2002 alusta lukien, valiokunta on jättänyt voimaantulosäännöksen avoimeksi.