Perustelut
Johdanto
Evankelis-luterilaisen kirkon seurakunta ja seurakuntayhtymä voivat
hautaustoimilain (457/2003) 6 §:n
nojalla periä maksuja hautasijan luovuttamisesta, hautaamiseen
liittyvistä palveluista ja haudan hoidosta. Maksut saavat olla
enintään palvelun tuottamisesta aiheutuvien kustannusten
suuruiset. Lisäksi maksujen perusteiden tulee olla samat
kaikille, joilla on oikeus tulla haudatuksi seurakunnan tai seurakuntayhtymän
hautausmaalle.
Hautaustoimilaki on hyväksytty eduskunnassa vuoden
2002 valtiopäivien lopussa (HE 204/2002
vp), ja laki tulee voimaan vuoden 2004 alussa. Hallintovaliokunta
on katsonut hautaustoimilain säätämiseen
liittyvässä mietinnössään,
että on pikaisesti syytä ryhtyä erilliseen valmisteluun
niiden edellytysten tarkemmaksi määrittelemiseksi,
joilla voidaan poiketa samamaksuisuuden periaatteesta. Valiokunta
on pitänyt tärkeänä, että vastaisuudessakin
on mahdollista noudattaa useiden seurakuntien nykyistä tapaa
luovuttaa ilmainen hautasija sotaveteraaneille (HaVM 21/2002
vp).
Maksuvapautus
Hallituksen esityksessä ehdotetaan hautaustoimilakiin
lisättäväksi säännös,
jonka perusteella yleisiä hautausmaita ylläpitävät
evankelis-luterilaisen kirkon seurakunnat ja seurakuntayhtymät
voivat nykyisen käytännön mukaisesti
edelleen kokonaan tai osittain myöntää vapautuksen hautaustoimessa
perittävistä maksuista, jos vainaja on ollut rintamaveteraani,
tai muusta siihen rinnastettavasta syystä.
Lakialoitteet sisältävät erilaisia — osaksi
teknisiä ja osaksi sisällöllisiä — sääntelyvaihtoehtoja.
Osassa lähdetään hallituksen esityksen
tapaan siitä, että harkintavalta maksuvapautuksen myöntämisessä jätetään
seurakunnille. Osassa ehdotetaan maksuvapautusta suoraan lain nojalla.
Valiokunta on päätynyt evankelis-luterilaisen
kirkon asema huomioon ottaen siihen, että päätösvalta
maksuvapautusten myöntämisessä on nykyiseen
tapaan seurakunnalla tai seurakuntayhtymällä.
Lisäksi seurakunta tai seurakuntayhtymä voi päättää,
myönnetäänkö maksuvapautus kokonaan
vai osittain.
Valiokunta pitää selvänä,
että seurakunnat ja seurakuntayhtymät tulevat
myöntämään maksuvapautuksen
sotiemme veteraaneille. Samalla valiokunta pitää asianmukaisena,
että seurakunnat tekevät periaatepäätöksen
myönnettävistä maksuvapautuksista ja
niiden saajista yhdenvertaisen kohtelun periaatetta noudattaen.
Maksuvapautuksen saaja
Sotaveteraani on käsite, jota yleisessä kielenkäytössä ja
virallisissakin yhteyksissä käytetään laajasti.
Saadun selvityksen mukaan lainsäädännössä käytetään
kuitenkin sotaveteraanin sijasta rintamaveteraanin käsitettä.
Rintamaveteraaniksi katsotaan henkilö, jolle on myönnetty
rintamasotilastunnus, rintamapalvelustunnus, rintamatunnus, veteraanitunnus
tai ulkomaalaisen rintamasotilastunnus.
Tällä hetkellä elossa olevia rintamaveteraaneja
on noin 118 000 henkilöä, joista noin
19 000 on sotainvalideja. Veteraanien keski-ikä on
noin 83 vuotta. Miehiä elossa olevista rintamaveteraaneista
on runsaat 80 000 henkilöä ja naisia noin
37 000 henkilöä.
Valiokunta on hyväksynyt hallituksen esityksessä omaksutun
joustavan sääntelytavan, joka mahdollistaa maksuvapautuksen
myöntämisen myös rintamaveteraaniin rinnastettavalle
henkilölle. Vuoden 1998 alusta on tullut voimaan laki eräissä Suomen
sotiin liittyneissä tehtävissä palvelleiden
kuntoutuksesta (1039/1997). Lain piiriin
arvioidaan kuuluvan kaikkiaan 10 000—15 000
henkilöä, joista vajaa puolet on vuonna 1926 syntyneitä puolustusvoimain
koulutuskeskuksissa palvelleita. Valiokunnan hyväksymän sanamuodon
perusteella näille eräissä vuosien 1939—1945
sotien aikana tai niiden jälkeen sotiin liittyneissä tehtävissä palvelleille
henkilöille, jotka voivat saada mainitun lain 1039/1997 nojalla
kuntoutusta, voidaan rintamaveteraanien tavoin myöntää maksuvapautus
hautaustoimen maksuista.
Hallituksen esityksen perusteluissa katsotaan, että maksuvapautus
voidaan myöntää myös edellä mainittujen
henkilöiden puolisoille. Tältä osin valiokunta
ehdottaa sääntelyn täsmentämistä mainitsemalla
puolisot laissa. Puolisolla tarkoitetaan sekä sotaleskeä että muuta
veteraanin puolisoa.
Yhteenveto
Hallintovaliokunta toteaa, että hallituksen esityksen
ja lakialoitteiden yhteisenä tavoitteena on mahdollistaa
maksuvapautuksen myöntäminen hautaustoimen maksuista
rintamaveteraaneille ja heihin rinnastettaville henkilöille.
Hallituksen esityksen ja lakialoitteiden pohjalta hallintovaliokunta
on päätynyt hyväksymään
lakiehdotuksen näin kuuluvana: "Seurakunta tai seurakuntayhtymä voi
2 momentin estämättä myöntää kokonaan
tai osittain vapautuksen 1 momentissa tarkoitetuista maksuista,
jos vainaja on ollut rintamaveteraani, tai (poist.) siihen
rinnastettavasta syystä. Maksuvapautus voi koskea myös edellä tarkoitetun
henkilön puolisoa." Tämä muotoilu
on otettu huomioon edellä lakiehdotuksen perusteluissa.
Kirkon jäsenyyden ajalliseen kestoon perustuva maksuporrastus,
jota on käsitelty hallintovaliokunnan mietinnössä HaVM
21/2002 vp, on periaatteelliselta kannalta merkittävä muutos, joka
edellyttää perusteellista valmistelua. Valiokunta
tulee seuraamaan tätä valmistelua ja ryhtymään
muutoinkin tarvittaviin toimenpiteisiin asiassa. Tässä vaiheessa
on kuitenkin keskeistä varmistaa, että sotiemme
veteraaneja koskeva lainmuutos voidaan toteuttaa mahdollisimman pian.