LAKIALOITE 11/2009
vp
LA 11/2009
vp - Esko-Juhani Tennilä /vas ym.
Tarkistettu versio 2.0
Laki valtion pääomasijoituksista talletuspankkeihin
Eduskunnalle
Tämä on rinnakkaislakialoite hallituksen
esitykselle (HE 4/2009 vp) laiksi valtion
pääomasijoituksesta talletuspankkeihin.
Hallitus esittää pääomasijoituksen
muodoksi suomalaisen talletuspankin liikkeelle laskeman pääomalainan
merkitsemistä. Ehdotamme, että pääomalainan
asemasta valtio merkitsisi talletuspankin osakkeita.
Valtion toimenpiteitä markkinoiden vakauttamiseksi
tarvitaan finanssikriisissä, jotta pankkien asunto-
ja yritysvelalliset eivät yksin joutuisi luottolaman uhreiksi.
Pankkituen kokonaismäärään
tulevina vuosina vaikuttaa myös se, millä tavalla
tuki on ohjattu pankeille. Useissa Euroopan maissa pankkituki on
toteutettu merkitsemällä valtion nimiin pankin
etuoikeutettuja osakkeita suunnatun osakeannin tapaan.
Mielestämme valtion suora omistus pankeissa minimoi
valtion pankkituen kautta veronmaksajille mahdollisesti koituvia
kokonaistappioita ja samalla valtion suora omistus osakepääomaan
on pankkien asiakkaiden pelastamiseksi vähintään
yhtä hyvä pankkituen muoto kuin hallituksen esittämä pääomalaina.
Pääomatuen tarvetta ei arvioitaisi yksittäisen
pankin näkökulmasta, vaan valtion tehtävänä olisi
arvioida koko rahoitusmarkkinoiden tilaa. Tästä syystä aloitteeseen
on kirjattu valtiolle myös oikeus määrätä pankki
toteuttamaan valtiolle suunnattu osakeanti, ellei pankki hanki pääomasijoitusta muualta.
Osakeomistus ulkomaisten pankkien suomalaisissa tytärpankeissa
ei toisi osuutta koko konsernista, mutta antaisi valtiolle osakkuusaseman kautta
oikeuden tytäryhtiön myöhempään
arvonnousuun.
Ehdottamamme malli mahdollistaisi valtion osallistumisen osakkeiden
arvonnousuun, jos valtio myöhemmin päättäisi
luopua niistä maailmanlaajuisen rahoitusjärjestelmän
ja talouden ahdingon hellittäessä. Muiden kuin
osakemuotoisten pankkien tapauksessa pankin liiketoiminta siirrettäisiin
ensin osakeyhtiömuotoiselle perustettavalle pankille, jonka
osakkeita merkitsisivät valtio sekä tarkoituksenmukaisessa
laajuudessa muu omistaja.
Valtionomistus antaisi valtiolle mahdollisuuden käyttää omistajaohjausta
tarkoituksenmukaisella tavalla ja laajuudessa yhteiskuntamme hyväksi.
Viime kuukausien kokemus on opettanut, että pahimmillaan
valvomaton ja suitsimaton sekä äärimmäiseen
riskinottoon kannustava rahoitusjärjestelmä ei
ole vakaalla pohjalla vaan johtaa kansantalouden vakaviin häiriöihin,
jopa syvään lamaan ja siirtää kustannukset
veronmaksajien kannettaviksi. Vaikka onkin selvää,
että tarvitaan kansainvälistä sääntelyä ja
valvontaa, ehdotamme kuitenkin tähän lakiin erityistä säännöstä kannustinjärjestelmien
järkevöittämiseksi.
Lakiehdotuksemme koskisi sekä toiminnaltaan terveitä ja
vakavaraisia talletuspankkeja että niitä, jotka
kokonaisuudessaan tulisivat valtiolle.
Edellä olevan perusteella ehdotamme,
että eduskunta hyväksyy seuraavan lakiehdotuksen:
Laki
valtion pääomasijoituksista talletuspankkeihin
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
säädetään:
1 §
Soveltamisala
Tässä laissa säädetään
luottolaitostoiminnasta annetussa laissa (121/2007)
tarkoitettujen osakeyhtiömuotoisten talletuspankkien ensisijaisten
omien varojen vahvistamiseksi tehtävistä valtion
pääomasijoituksista.
Se, mitä edellä on sanottu osakeyhtiömuotoisista
talletuspankeista, koskee myös sellaista uutta talletuspankkia,
jolle mainitussa laissa tarkoitettujen omistusyhteisöjen
taikka osuuspankeista ja muista osuuskuntamuotoisista luottolaitoksista
annetussa laissa (1504/2001) tarkoitetun
osuuspankkien yhteenliittymän keskusyhteisön liiketoiminta
on siirretty.
2 §
Valtion pääomasijoitus
Valtio voi tämän lain mukaan merkitä osakkeita
talletuspankista tai määrätä,
ellei talletuspankki hanki pääomasijoitusta muulla
tavoin, suunnatun osakeannin valtiolle talletuspankissa, jolle on
myönnetty toimilupa Suomessa, tai uudesta talletuspankista,
jolle tällaisen pankin liiketoiminta on siirretty, siinä tarkoituksessa, että talletuspankin
omien varojen voidaan tämän jälkeen katsoa
olevan riittävät ja että ne ovat vähintään
luottolaitostoiminnasta annetun lain 55 §:n 1
momentin mukaisesti laskettujen riskien kattamiseksi vaadittavien
omien varojen vähimmäismäärän
suuruiset sekä, jos liikkeeseenlaskijaan sovelletaan mainitun
lain 76 §:ssä tarkoitettua konsolidoitua
vakavaraisuusvaatimusta, sen konsolidoidut omat varat ovat vähintään
mainitun lain 76 §:ssä säädetyn
konsolidoitujen omien varojen vähimmäismäärän
suuruiset.
3 §
Sijoitusten määrä ja ehdot
Valtiolla on oikeus merkitä osakkeita enintään
neljän miljardin euron määrään
asti taikka valtion talousarviossa myönnettyjen määrärahojen
tai valtuuksien puitteissa.
Merkitsemisehtojen on täytettävä tämän
lain nojalla annetussa valtioneuvoston asetuksessa säädetyt
vaatimukset.
4 §
Äänivalta ja osinko
Valtion merkitsemien osakkeiden äänivalta
ei saa olla huonompi kuin äänivaltaisimman osakelajin äänivalta
eikä oikeus osinkoon huonompi kuin vastaavan osakkeen oikeus
osinkoon.
5 §
Tarkemmat säännökset ja valtioneuvoston
päätökset
Valtioneuvoston asetuksella säädetään
osakkeiden merkinnälle asetettavista ehdoista sekä niiden
merkitsemiseen ja hoitamiseen liittyvistä toimista.
Valtioneuvoston yleisistunto päättää tässä laissa
tarkoitetusta osakemerkinnästä. Päätös voidaan
myös tehdä ehdollisena. Valtioneuvoston yleisistunto
voi määrätä valtiovarainministeriön
tai Valtiokonttorin suorittamaan osakkeiden merkitsemiseen ja hoitamiseen
liittyvät tehtävät.
Valtiovarainministeriö käyttää tämän
lain nojalla hankittujen osakkeiden antamaa omistajavaltaa ja nimeää jäsenet
laissa tarkoitetun talletuspankin hallitukseen.
Valtiovarainministeriön tulee huolehtia siitä, että tämän
lain tarkoittamassa pankissa sovellettavat kannustinjärjestelmät
suosivat pitkähkön ajan kannattavuutta ja poikkeuksellisen
suurten riskien välttämistä.
Valtioneuvoston asetuksessa säädetyistä asioista
voidaan antaa tarkempia määräyksiä ja ohjeita
myös valtiovarainministeriön päätöksellä.
6 §
Osakkeista luopuminen
Valtion tämän lain nojalla merkitsemistä osakkeista
voidaan luopua vain eduskunnan erikseen antamalla suostumuksella.
7 §
Voimaantulo
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Tämän lain nojalla voidaan merkitä osakkeita enintään
31 päivään joulukuuta 2010 asti.
_______________
Helsingissä 20 päivänä helmikuuta
2009
- Esko-Juhani Tennilä /vas
- Minna Sirnö /vas
- Paavo Arhinmäki /vas
- Erkki Virtanen /vas
- Merja Kyllönen /vas
- Jaakko Laakso /vas
- Unto Valpas /vas
- Jyrki Yrttiaho /vas
- Kari Uotila /vas
- Veijo Puhjo /vas
- Matti Kauppila /vas
- Markus Mustajärvi /vas
- Matti Kangas /vas
- Pentti Tiusanen /vas
- Martti Korhonen /vas
- Annika Lapintie /vas