LAKIALOITE 166/2001
vp
LA 166/2001
vp - Kyösti Karjula /kesk ym.
Tarkistettu versio 2.1
Laki uusyrittäjyyden edistämisestä ja
tuloverolain muuttamisesta
Eduskunnalle
ALOITTEEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
Lakialoitteessa ehdotetaan säädettäväksi
laki uusyrittäjyyden edistämisestä, jäljempänä uusyrittäjyyslaki,
ja muutettavaksi tuloverolakia (1535/1992)
siten, että yrityksen perustamista tai jatkamista suunnittelevan
alle 36-vuotiaan olisi mahdollista tehdä ansiotuloverotuksessa verovähennyskelpoinen
sulkutilisäästösopimus yrityksen oman
pääoman säästämiseksi.
PERUSTELUT
Tuoreen kansainvälisen GEM-raportin mukaan suomalaisten
yrittäjyysaktiivisuus jää 15. sijalle 19
maan vertailussa. Suomalaisten asenteet yrittäjyyttä kohtaan
ovat muuttuneet hieman aikaisempaa positiivisemmiksi. Myönteisen
asennoitumisen muuttaminen uusiksi yrityksiksi on ollut kuitenkin
vaikeaa. Tilastokeskuksen työvoimatutkimuksen pohjalta
tehtyjen arvioiden mukaan yrittäjien määrä vähenee
tänä vuonna 10 000—15 000
henkilöllä. Yritysten määrässä tapahtunut
kehitys on voimakkaassa ristiriidassa sen kanssa, että Suomi
sijoittuu kolmen johtavan maan joukkoon yritystoiminnalle avautuvien
mahdollisuuksien, väestön yritystoimintaan liittyvän
kyvykkyyden ja asenteiden kannalta. Suomalaisen yrittäjyyskulttuurin
erityisongelmana onkin, ettei positiivinen asenne yrittäjyyteen
energisoidu käytännön yritystoiminnaksi.
Yhteiskuntapoliittisesti keskeistä on yrittämisen
byrokraattisten ja taloudellisten esteiden purkaminen sekä yrittäjyyteen
liittyvän tiedon lisääminen. Pienyritystoiminnan
yleistyminen vaatii omarahoitukseen ja siemenrahoitukseen liittyvien
ongelmien poistamista ja yrittäjyyteen rohkaisevien uusien
ratkaisujen kehittämistä. Oman haasteensa yrittäjyyden
edistämiselle asettaa yrittäjien ikärakenne:
seuraavan kymmenen vuoden kuluessa noin 60 prosentilla suomalaisista
perheyrityksistä on edessä sukupolven- tai omistajanvaihdos.
Mikäli omistajuuden siirtyminen epäonnistuu laajassa
mittakaavassa, seurauksena on merkittävä elinkeinorakenteen yksipuolistuminen.
Onkin ilmeistä, että nuorten yrittäjyyden
edistämiseen tarvitaan toimenpiteitä, jotka tekevät
itsenäisen yrittämisen palkkatyön rinnalla
kiinnostavaksi vaihtoehdoksi.
Uusyrittäjyyslaki on suunnattu helpottamaan yrityksen
käynnistämiseen liittyviä rahoituksellisia
ongelmia. Ulkopuolisen rahoituksen saaminen toimintansa aloittavaan
yritykseen on usein vaikeaa ilman yrittäjän selvää omaa
pääomaa. Nuorille yrittäjille tuleekin
luoda järjestelmä, joka kannustaa pitkäjänteisesti
suunnittelemaan yrittäjäksi ryhtymistä ja
samanaikaisesti säästämään
yrityksen perustamisessa tarvittavaa alkupääomaa.
Uusyrittäjälaki tarjoaisi alle 36-vuotiaille
yrittämistä suunnitteleville mahdollisuuden vähentää yrityksen
perustamista varten sulkutilille talletetun säästön
ansiotuloverotuksessa. Käytännössä säästäminen
hoidettaisiin rahalaitoksen kautta tehtävällä erillisellä sulkutilisopimuksella,
johon tehdyistä talletuksista pankki antaisi verotusta
varten todistuksen. Verovähennyksen yläraja olisi
10 000 euroa vuodessa eli kolmen vuoden aikana yhteensä 30 000 euroa.
Sulkutilisopimuksen vähimmäisaika olisi vuosi
ja vähimmäissäästösumma
8 000 euroa. Vähennysoikeutta olisi mahdollista
käyttää vain kerran. Sulkutili tehtäisiin
yrittäjäksi aikovan ja rahalaitoksen välisellä sopimuksella.
Sulkutilille säästetyllä summalla
olisi mahdollista käynnistää vain osakeyhtiö tai
osuuskunta. Perusteena henkilöyhtiöiden poissulkemiselle
ovat varojen vapaan nosto-oikeuden mahdollistamat väärinkäytökset.
Osakeyhtiö- ja osuuskuntamuoto eivät käytännössä rajoita
mitään toimialaa tuen piiristä.
Sulkutilisopimusjärjestelmä kannustaisi pitkäjänteiseen
yrityksen suunnitteluun. Yritysidean löytäneellä ja
sulkutilin perustaneella nuorella olisi aikaa vahvistaa osaamistaan
suunnittelemallaan yritystoiminnan alueella, kehittää yrityksen
toimintamallia ja hankkia laajempaa rahoitusta. Vähimmäissäästöaikana
edellytetty vuosi ei myöskään olisi yrityksen
perustamisen kannalta liian suuri viive. Verovähennystuki kannustaisi
siirtämään toisen palveluksessa kerättyä osaamista
yrittäjyyteen ja toisten työllistämiseen.
Suunnattu tuki työelämästä yrittäjäksi siirtyville
uudistaisi suomalaiseen perinteeseen kuuluvaa työllistymiskulttuuria,
joka ohjaa valmistuvat nuoret ensisijaisesti palkkatyöhön. Juuri
työelämässä hankittu kokemus
on usein hyvä lähtökohta menestyvän
yrityksen syntymiseen.
Edellä olevan perusteella ehdotamme,
että eduskunta hyväksyy seuraavat lakiehdotukset:
1.
Laki
uusyrittäjyyden edistämisestä
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
säädetään:
1 §
Lain tarkoitus ja soveltamisala
Tässä laissa säädetään
nuorten uusyrittäjyyden edistämiseksi tehtävästä sulkutilisäästösopimuksesta,
jonka tarkoituksena on kannustaa yritysidean löytäneitä nuoria
perustamaan oma yritys.
2 §
Määritelmät
Tässä laissa tarkoitetaan:
1) sulkutilisäästösopimuksella yrityksen
perustamista tai jatkamista suunnittelevan säästäjän
ja rahalaitoksen välistä sopimusta, jossa säästäjä sitoutuu
tallettamaan sulkutilille talletuksia yrityksen alkupääoman
tai sukupolven vaihdoksessa tapahtuvan yrityksen hankintaa varten;
2) sulkutilisäästäjällä yrityksen
perustamista suunnittelevaa henkilöä, joka on
ennen tallettamisen aloittamista täyttänyt 18
mutta ei 36 vuotta;
3) yrityksellä yrittäjän yksin tai
enintään kuuden yhtiökumppanin kanssa
perustamaa osakeyhtiötä tai osuuskuntaa taikka
sukupolvenvaihdoksessa yrityksen jatkajalle siirtyvää osakeyhtiötä,
jonka osakkeista jatkaja sukupolvenvaihdoksen jälkeen omistaa
vähintään 10 % ja jonka toimitusjohtajana
hän työskentelee päätoimisesti;
sekä
4) rahalaitoksella sellaista luottolaitosta, joka ottaa vastaan
talletuksia yleisöltä.
3 §
Sulkutilisäästäjälle asetettavat
edellytykset
Sulkutilisäästäjäksi voi
ryhtyä yrityksen perustamista suunnitteleva henkilö,
joka on ennen tallettamisen aloittamista täyttänyt
18 mutta ei 36 vuotta.
Sulkutilisäästäjäksi ei
kuitenkaan voi ryhtyä henkilö, joka on aiemmin
käyttänyt tämän lain 6 §:ssä tarkoitetun
sulkutilisäästösopimuksen verovähennysoikeuden.
4 §
Sulkutilin käytön edellytykset
Sulkutilisäästösopimuksen mukaisella
sulkutilillä olevia varoja on mahdollista nostaa vain 2 §:n
3 kohdassa tarkoitetun yrityksen omaksi pääomaksi.
5 §
Talletuserien suuruus ja säästöaika
Sulkutilisäästösopimuksen mukaiselle
sulkutilille kalenterikuukausittain tehtävien talletusten
tulee olla suuruudeltaan vähintään 100
euroa ja enintään 1 000 euroa. Kokonaissäästösumma on
vähintään 8 000 euroa ja enintään
30 000 euroa.
Säästöaika on vähintään
yksi vuosi ja enintään kolme vuotta.
6 §
Oikeus verovähennykseen ansiotuloverotuksessa
Sulkutilisäästösopimuksen tehnyt
on oikeutettu vähentämään verovuosittain
sulkutilille säästämänsä summan
ansiotuloverotuksen veronalaisista ansiotuloistaan.
Rahalaitos antaa vähennykseen oikeuttavan todistuksen
veroviranomaiselle ja verovelvolliselle.
Verohallitus antaa vuosittain tarkemmat määräykset
verovähennysoikeuden käyttöön
liittyvistä menettelytavoista.
7 §
Sulkutilisäästösopimuksen voimassaoloaika
Sulkutilisäästösopimuksen mukainen
sulkutilin säästöaika päättyy,
mikäli tilin omistaja ei jonakin kuukautena talleta sille
5 §:ssä säädettyä vähimmäismäärää tai
kun 5 §:ssä mainittu enimmäisaika päättyy.
Uuden yrityksen oman pääoman sijoitus on tehtävä ja
merkittävä kaupparekisteriin tai olemassa olevan
yrityksen jatkajaksi tulevan osakehankinta on merkittävä yhtiön
osakeluetteloon kahden vuoden kuluessa säästöajan
päättymisestä lukien.
8 §
Purkamismenettely
Jos säästäjä haluaa luopua
sulkutilisäästösopimuksesta perustamatta
yritystä tai toimimatta jatkajana yrityksessä,
hän on oikeutettu nostamaan puolet tilille talletetusta
summasta. Tilille jäävällä osalla
varmistetaan veronsaajien oikeus hyvitetyn verovähennyksen
palauttamiseen. Verovähennys palautetaan tasaerin kolmen
seuraavan verovuoden verotuksessa alkaen siitä vuodesta,
jonka aikana säästöajan päättymisen
jälkeen 7 §:n 2 momentin mukaan olisi
pitänyt tehdä sijoitus uuteen yritykseen tai hankkia
jatkettavan yrityksen osakkeet.
Jos yritys lopettaa toimintansa tai ei pysty hankkimaan vähintään
säästösumman suuruista liikevaihtoa vuoden
kuluessa 7 §:n 2 momentissa tarkoitetun oman pääoman
sijoituksen tai osakehankinnan jälkeen, verovähennys
palautetaan kolmen seuraavan verovuoden verotuksessa.
9 §
Voimaantulo
Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maaliskuuta
2002.
_______________
2.
Laki
tuloverolain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
lisätään 30 päivänä joulukuuta
1992 annettuun tuloverolakiin (1535/1992)
uusi 96 a § seuraavasti:
96 a §
Sulkutilisäästösopimukseen perustuva
vähennys
Nuorten uusyrittäjyyden edistämiseksi annetussa
laissa ( / )
tarkoitetun sulkutilisäästösopimuksen
mukaisen talletuksen tehnyt sulkutilisäästäjä on
oikeutettu vähentämään ansiotulostaan
sulkutilille talletetun summan mainitun lain 5 ja 6 §:ssä säädetyin
edellytyksin.
_______________
Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maaliskuuta
2002.
_______________