Suomen kansalaisuudesta säädetään
kansalaisuuslaissa (359/2003). Suomen
kansalaisuuden voi ulkomaalainen saada syntymän perusteella, hakemuksesta
tai ilmoituksesta. Kansalaisuuden saamisen edellytyksenä on
kansalaisuuslain 6 §:n nojalla se, että hakijan
henkilöllisyys voidaan luotettavasti selvittää.
Selvitetystä henkilöllisyydestä tulee
tällöin esittää asiakirjatodisteet
tai vastaavalla tavalla luotettavana pidetyt tiedot. Prosessissa
on myös otettava huomioon se tieto, mitä yksilö on
omasta ja lapsensa henkilöllisyydestä viranomaisille
aiemmin esittänyt.
Suomen kansalaisuuslaki perustuu ius sanguinis- ja ius soli
-periaatteiden juridiselle modifikaatiolle. Tämä tarkoittaa
sitä, että kansalaisuus määrittyy
pääasiallisesti ulkomaalaisen vanhempien kansalaisuuden
perusteella, mutta tarpeen vaatiessa kansalaisuus määräytyy
yksilön syntymäpaikan mukaan. Maamme kansalaisuus
voidaan myöntää hakemuksesta, josta säädetään kansalaisuuslain
3 luvussa. Yleisinä edellytyksinä kansalaistamiseen
hakemuksesta ovat tämän luvun 13 §:ään
kirjattuina muun muassa 18 vuoden ikä, riittävä asumisaika
Suomessa ja nuhteettomuusvaatimus sekä todennettu kielitaito. Suomen
kansalaisuus on myös mahdollista saada kansalaisuuslain
4 luvun nojalla ilmoituksesta, mikä on prosessina hakemusmenettelyä helpompi.
Kansalaisuuslain 4 luvun 26—30 §:ssä säädetään
ilmoitusoikeudesta kansalaisuuteen, joka kuuluu suomalaisen miehen
avioliiton ulkopuoliselle lapselle, 12—17-vuotiaalle Suomen kansalaisen
ottolapselle, 18—22-vuotiaalle nuorelle henkilölle,
entiselle Suomen kansalaiselle ja Pohjoismaiden kansalaiselle.
Monikansalaisuus, joka useimmiten tarkoittaa kaksoiskansalaisuutta,
on ollut Suomessa voimassa nykyisen kansalaisuuslain tultua voimaan
1.6.2003. Tämä tarkoittaa sitä, että yksilö, jolla
on toisen maan kansalaisuus, ei menetä alkuperäistä kansalaisuutta
saadessaan Suomen kansalaisuuden. Kumotussa kansalaisuuslaissa (401/1968)
Suomen kansalaisuuden saannin ehtona oli luopuminen vieraan maan
kansalaisuudesta. Myös toisen valtion kansalaisuuden vastaanotto
hakemuksesta tai ilmoituksesta johti vanhassa kansalaisuuslaissa
Suomen kansalaisuuden menettämiseen.
Suomen kansalaistamispolitiikkaa voidaan pitää kansainväliseltä katsantokannalta
tarkasteltuna erittäin liberaalina. Hakemuksella kansalaisuuden
saamiseen vaadittu viiden vuoden asumisaika on Suomessa yhtä lyhyt
kuin perinteisessä maahanmuuttomaassa Yhdysvalloissa sekä korostetun
avoimen maahanmuuttopolitiikan Ruotsissa. Pohjoismaista Islannissa
ja Norjassa edellytetään huomattavasti pidempää seitsemän vuoden
ja Tanskassa yhdeksän vuoden asumisaikaa, ennen kuin maan
kansalaisuuden voi hakemuksesta saada. Suomen kansalaisuuden saantia hakemuksesta
ei lisäksi rajoita heikohko kielitaito tai vakava rikostausta.
Myös kaksoiskansalaisuus sallitaan, koska sen koetaan heijastavan nykyisen
globaalin kanssakäymisen tilassa olevaa kansainvälistä Suomea.
Hallituksen vuonna 2010 antamassa kansalaisuuslakia koskeneessa esityksessä (HE
80/2010 vp) myönnetäänkin Suomen
kansalaisuuspolitiikan myötäilleen sellaista käsitystä,
jossa kansalaisuusaseman nähdään tukevan
ulkomaalaisen yhteenkuuluvuuden tunnetta vastaanottavassa yhteiskunnassa. Kyseisen
esityksen nojalla saatettiin vuonna 2011 voimaan Euroopan kenties
vapaamielisin kansalaisuuslaki (579/2011),
jossa asumisaika-, kielitaito- ja nuhteettomuusvaatimukset ovat muihin
EU-maihin verrattuna varsin vaatimattomat. Tämä on
johtanut siihen, että myönnettyjen kansalaisuuksien
määrä kaksinkertaistui vuosien 2011—2012
välillä ja on myöhempinä vuosina
vakiintunut tälle korkealle tasolle. Nykyisen, voimassa
olevan kansalaisuuslain voidaankin katsoa heijastavan sitä ajattelutapaa,
että löyhien kriteerien nojalla harjoitettu kansalaistamispolitiikka
automaattisesti sitouttaa vierasmaalaiset yksilöt yhteiskunnan
valtavirtaan. Tämän politiikan tarkoituksenmukaisuus
on kuitenkin helppo haastaa sillä perusteella, että kansalaisuuden
helpotetulla saannilla ja ulkomaalaisen kotoutumisen onnistumisella
ei ole saatu positiivisen korrelaation tutkimusnäyttöä missään päin
maailmaa. Pikemminkin lukuisissa EU-maissa kansalaisuuden myöntämisen
ehtoja on alettu viime vuosina kiristää esimerkiksi
pidentämällä asumisaikavaatimuksia ja
ottamalla käyttöön kansalaisuuskokeet
suurien maahanmuuttajaryhmien kotoutumisen täydellisen
epäonnistumisen vuoksi.
Suomen nykyiselle kansalaisuuspolitiikalle, jossa pyritään
maksimoimaan kansalaisuuden saaneiden ulkomaalaisten määrä huolimatta
näiden yksilöiden kotoutumisen tasosta, voidaan esittää toimiva
vaihtoehto, joka perustuu kansalaisuuteen palkintona onnistuneesta
suomalaiseen yhteiskuntaan sulautumisesta. Tässä lähestymistavassa
Suomen kansalaisuus nähtäisiin kotoutumispolun
päätepisteenä ja osoituksena integraatioprosessin
täyttymisestä. Kansalaisuuden saamiseen hakemuksesta
tämä vaikuttaisi kansalaisuuslaissa pidennettynä asumisaikavaatimuksena
viidestä vuodesta seitsemään vuoteen,
kohotettuna suullisena ja kirjoitettuna kielitaitoedellytyksenä tyydyttävästä hyvään
sekä nuhteettomuuskriteerien tiukentamisena kaikkien rikkeiden
ja rikosten osalta. Myös kaksoiskansalaisuus tulisi samalla
kielletyksi turvallisuuspoliittisten ja kansalaisten suojeluun liittyvien
ongelmien vuoksi. Lisäksi Suomen kansalaisuuden menettäisi
jatkossa henkilö, joka on syntynyt Suomessa, mutta joka
toisen valtion kansalaisuuden saaneena ei luovu alkuperäisestä kansalaisuudestaan
vähintään 19:ään ja
enintään 22:een ikävuoteen mennessä,
jos hänellä on ollut varsinainen asuntonsa ja
kotinsa viimeisten viiden vuoden aikana sellaisessa valtiossa, jonka
kanssa Suomella on kansalaisuuden menettämistä koskeva
sopimus. Ulkomailla syntynyt henkilö taas menettäisi
22-vuotiaana Suomen kansalaisuuden siinä tapauksessa, jos
henkilöllä ei koskaan ole ollut asuntoa tai kotia
Suomessa, yhteenkuuluvuus Suomeen ei ole tarpeeksi vahva tai hän
on myös vieraan valtion kansalainen.
Kansalaisuuslain 5 luvussa säädettyä Suomen kansalaisuuden
menettämistä ja säilyttämistä on syytä täydentää erikseen
pykälällä, jossa määritellään
Suomen kansalaisuuden menettäminen, jos vierasmaalainen
yksilö saa vieraan valtion kansalaisuuden hakemuksesta
tai ilmoituksesta taikka muista näihin rinnastettavista
syistä. Samassa luvussa olisi luontaista globaalin terrorismin
aikakautena erikseen säätää kansalaisuuden menettämisestä terrorismirikoksen
perusteella. Tällöin hakemuksesta tai ilmoituksesta
myönnetty Suomen kansalaisuus tulisi menetetyksi, mikäli
henkilö on syyllistynyt rikoslain (39/1889)
34 a luvun (17/2003) 1—6 §:ssä säädettyyn
terrorismirikokseen. Näin Suomi seuraisi muun muassa Ison-Britannian,
Hollannin ja Norjan valtioiden tuoreita kansalaisuuspolitiikkaan
liittyviä linjauksia, joissa halutaan mahdollistaa terroritekoihin
syyllistyneiden maahanmuuttajien kansalaisuusstatuksen pois ottaminen.
Mikäli Suomen kansalaisuuden saanut yksilö jää vaille
kansalaisuutta terrorismirikokseen syyllistymisen vuoksi, olisi
tälle ulkomaalaiselle myönnettävä ehdollinen
kansalaisuusstatus siihen asti, kunnes hänen kansalaisuusasemansa voidaan
jälleen todentaa vieraaseen valtioon.
Suomen demokraattisen valtiomuodon uskottavuuden ja yhteisöllisen
hyvinvointivaltiomallin säilyttämisen kannalta
on tärkeää, että täydet Suomen
kansalaisoikeudet voidaan myöntää ulkomaalaistaustaisille
yksilöille vasta silloin, kun he aidosti ovat valmiita
sitoutumaan uuteen kotimaahansa luopumalla vieraista kansalaisuussiteistä.
Myös riski Suomen kansalaisuuden siirtymisestä heikot
siteet maahamme omaavien ulkomaalaisten kautta heidän jälkeläisilleen
tulisi varsinkin kaksoiskansalaisuuskiellon nojalla poistetuksi.
Ennen näiden kansalaisuuslakia koskevien säädösmuutosten
voimaantuloa 1.1.2016 hakemuksesta tai ilmoituksesta vireille laitettuihin ulkomaalaisten
kansalaistamisprosesseihin sovelletaan nyt voimassaolevan kansalaisuuslain säännöksiä.
1.1.2016 kaksoiskansalaisuuden omaavat, alun perin Suomen tai ulkomaan
kansalaiset tai sitä ennen kaksoiskansalaisuuteen johtavan
lakiprosessin vireille laittaneet Suomen tai ulkomaan kansalaiset
eivät menetä Suomen kansalaisuutta tullessaan
kaksoiskansalaisiksi.