Perustelut

Liikenne- ja viestintävaliokunta on päättänyt 20.9.2013 yhdistää molempien samanaikaisesti eduskuntaan lähetettyjen eCall-järjestelmää koskevien valtioneuvoston kirjelmien U 50/2013 vp ja U 51/2013 vp käsittelyn. eCall-järjestelmällä tarkoitetaan ajoneuvoon asennettua teknistä järjestelmää, joka aktivoituu automaattisesti, jos ajoneuvo joutuu vakavaan onnettomuuteen. Järjestelmä muodostaa satelliitin avulla yhteyden hätäkeskukseen ja ilmoittaa onnettomuuden tarkan sijainnin. Samalla ajoneuvon sisätilan ja hätäkeskuksen välille avautuu puheyhteys. Järjestelmä on mahdollista aktivoida tarvittaessa myös manuaalisesti.

Komission ehdotuksen mukaan eCall-järjestelmä tulisi pakolliseksi uusiin henkilö- ja pakettiautotyyppeihin lokakuun 2015 alusta lukien. Pakollisuus koskisi uusia tyyppihyväksyttäviä ajoneuvoja, ja asetuksella vahvistettaisiin ne tekniset vaatimukset, jotka koskevat EY-tyyppihyväksyntää eCall-järjestelmän osalta. Lisäksi jäsenvaltioiden tulisi varmistaa, että hätäkeskukset voivat vastaanottaa eCall-hälytyksiä mainitusta ajankohdasta lukien. Asetettavien teknisten vaatimusten avulla pyritään varmistamaan, että järjestelmä toimii myös jäsenvaltioiden välisessä liikenteessä. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan järjestelmän pakollisuus nostaisi jonkin verran uusien autojen valmistuskustannuksia, mutta kuluttajahinnoissa muutos todennäköisesti olisi hyvin pieni.

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan järjestelmän käyttöönotolla nopeutettaisiin olennaisesti avun saapumista onnettomuuspaikalle. Komission arvion mukaan avun saaminen eCall-järjestelmällä varustettujen ajoneuvojen onnettomuuksissa nopeutuisi kaupunkialueilla noin 40 % ja maaseudulla 50 %. Tätä kautta säästettäisiin ihmishenkiä, vähennettäisiin vakavien loukkaantumisten määrää ja saavutettaisiin myös selkeitä yhteiskunnallisia kustannussäästöjä. Tieto onnettomuudesta olisi teknisesti mahdollista välittää myös hätäkeskuksesta eteenpäin esimerkiksi liikenteen hallintajärjestelmiin, mitä kautta on mahdollista pyrkiä lisäämään myös muun liikenteen turvallisuutta.

Valiokunta korostaa, että eCall-järjestelmän toiminnan kannalta keskeisten toimijoiden, kuten teleyritysten, hätäkeskusten ja autonvalmistajien, teknisten ratkaisujen tulee toimia saumattomasti yhteen. Erityisen tärkeänä valiokunta pitää sitä, että järjestelmää koskevassa sääntelyssä ja teknisissä vaatimuksissa varmistetaan, että järjestelmä pysyy teleyritysten hallinnoimien viestintäverkkojen nopean teknisen kehityksen vauhdissa ja pystyy jatkossa hyödyntämään myös uusien sukupolvien matkaviestinverkkoja.

Valiokunta pitää yksityisyyden suojan kannalta järjestelmän toiminnassa olennaisena, että ajoneuvoon ei kohdistu jatkuvaa paikantamista, vaan hälytykseen liittyvä paikannus aktivoituisi ainoastaan vakavan onnettomuuden tapahtuessa tai jos toiminto otettaisiin ajoneuvosta käyttöön manuaalisesti. Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä, että järjestelmää koskevan sääntelyn valmistelussa ja järjestelmän teknisessä kehittämisessä otetaan huomioon mahdollisuus järjestelmän hyödyntämiseen myös muihin älyliikenteen sovelluksiin tulevaisuudessa. Tästä syystä valiokunta pitää keskeisenä, että järjestelmän tulee voida toimia tarvittaessa mahdollisimman laajasti teknisesti yhteen mm. erilaisten satelliittipaikannusjärjestelmien, muiden älyliikenteen tai vastaavien palveluiden sekä niiden erilaisten teknisten järjestelmien kanssa. Nyt valittavat ratkaisut ja niitä koskevat vaatimukset eivät saa aiheuttaa tarpeettomia teknisiä rajoitteita järjestelmän hyödyntämiselle myös muihin käyttötarkoituksiin, mikäli tämä arvioidaan tulevaisuudessa tarpeelliseksi. Valiokunta toteaa, että sääntelyn jatkovalmistelussa tulee kuitenkin erityisesti varmistaa, että kansalaisten yksityisyyden suoja toteutuu ja että sääntely vastaa nykyisen tietosuojaa koskevan sääntelyn keskeisiä periaatteita. Tämä on ensisijaisen tärkeää varmistaa jatkossa myöskin järjestelmän mahdollisia uusia hyödyntämistapoja koskevassa pohdinnassa.

Valiokunta pitää hyvänä, että eCall-järjestelmässä on myös manuaalinen aktivointimahdollisuus, mutta jatkovalmistelussa saattaisi olla paikallaan arvioida myös manuaalisen hälytyksen peruuttamismahdollisuuden tarvetta. Järjestelmään voisi olla hyödyllistä sisällyttää myös jonkinlainen automaattinen onnettomuuden vakavuudesta kertova tieto. Esimerkiksi tieto siitä, miten monta henkeä ajoneuvossa on onnettomuustilanteessa, saattaisi auttaa pelastusviranomaisia reagoimaan onnettomuustilanteeseen tarkoituksenmukaisimmalla tavalla.

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Suomessa pystytään vastaanottamaan eCall-hälytyksiä komission esittämässä aikataulussa edellyttäen, että uusi hätäkeskustietojärjestelmä saadaan käyttöönotettua suunnitellussa aikataulussa. Valiokunta pitää hyvin tärkeänä sitä, että eCall-järjestelmä ja erityisesti manuaalinen aktivoimistoiminto toteutetaan siten, että virheellisten hälytysten määrä ja niiden mahdollisuudet minimoidaan.

Valiokunta pitää hyvänä, että autonvalmistajien automaattisten hälytysjärjestelmien toteutusta pyritään ohjaamaan yhtenäiseen suuntaan. Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä, että sääntely ei saa rajoittaa autonvalmistajia ottamasta käyttöön entistä kehittyneempiä autojen turvallisuusvarusteita. Automaattisen aktivoitumisen osalta valiokunta pitää lähtökohtaisesti hyvänä, että ajoneuvon valmistaja voisi esim. ajoneuvojen ominaisuudet ja tyypillinen käyttötapa huomioiden valita itse sen teknisen toteutustavan, jolla järjestelmän aktivoituminen käytännössä esim. airbagin laukeamisen tai muun vastaavan teknisen ratkaisun perusteella toteutetaan.

Valiokunta pitää lähtökohtaisesti hyvänä, että järjestelmä otetaan käyttöön uusien ajoneuvotyyppien vakiovarusteena eikä ehdotukseen sisälly pakkoa asentaa laitteita jälkiasennuksena jo käytössä oleviin ajoneuvoihin. Valiokunta kuitenkin toteaa, että ajoneuvokannan uusiutuminen on siinä määrin hidasta, että jatkossa saattaisi olla paikallaan pohtia myös sellaisia keinoja, joilla näiden laitteiden käyttö lisääntyisi myös jo käytössä olevissa ajoneuvotyypeissä.