Ehdotus

U 54/2013 vp

Asetusehdotuksessa on yhdistetty neljä SES-asetusta yhdeksi asetukseksi. Lisäksi on tehty teknisiä muutoksia, eli osa sisällöstä, joka oli päällekkäistä nykyisen asetuksen (EY) N:o 216/2008 kanssa, on poistettu SES-asetuksista ja joitain osia on toistettu asetuksessa (EY) N:o 216/2008 jatkuvuuden varmistamiseksi. Ehdotukseen on myös lisätty Lissabonin sopimuksesta johtuvat täytäntöönpanoa ja delegoituja säädöksiä koskevat säännöt.

Asetusehdotuksen mukaan kansallisten valvontaviranomaisten roolia vahvistetaan ja ne olisi organisaation ja rahoituksen puolesta eriytettävä täydellisesti niiden valvomista lennonjohto-organisaatioista.

Suorituskyvyn kehittämisjärjestelmää vahvistetaan tekemällä tavoitteiden asettamisesta riippumattomampaa ja avoimempaa sekä parantamalla niiden saavuttamisen valvontaa. Ehdotuksella vahvistetaan komission roolia kunnianhimoisten tavoitteiden asettamisessa. Samalla ehdotus lisää suorituskyvyn tarkastuselimen eli Eurocontrolin riippumattomuutta keskeisenä teknisenä neuvonantajana ja se mahdollistaa seuraamukset, jos tavoitteita ei saavuteta.

Toiminnallisten ilmatilan lohkojen rooli olisi ehdotuksessa suorituskykysuuntautunut. Palveluntarjoajien yhteistyö ilmatilan lohkoissa voitaisiin järjestää joustavasti niin, että ne voisivat muodostaa toiminnallisia kumppanuuksia ja toimia yhdessä nykyistä moninaisempien kumppanien kanssa suorituskyvyn parantamiseksi. Nämä järjestelyt voisivat kattaa yhteiset hankinnat, koulutuksen, tukipalvelut tai palvelujen delegoinnin.

Verkon hallinnoijan roolia vahvistetaan. Tämä tarkoittaa sitä, että verkon hallinnoijalle voitaisiin osoittaa Euroopan laajuisia keskitetympiä tehtäviä, kuten ilmatilan suunnittelua, reittisuunnittelu mukaan luettuna. Tämä auttaisi maksimoimaan ilmaliikenneverkon tehokkuuden. Komissio on nimennyt Eurocontrolin verkon hallinnoijaksi vuonna 2011. Ehdotuksen tarkoituksena on muodostaa toimialakumppanuudet niin, että lennonvarmistuspalvelujen tarjoajat ja ilmatilan käyttäjät osallistuisivat verkon hallinnoijaan eräänlaisena yhteisyrityksenä.

U 55/2013 vp

Ehdotuksen tarkoituksena on poistaa SES- ja EASA-asetusten päällekkäisyydet ja selkeyttää ja yksinkertaistaa siten SES- ja EASA-aloitetta koskevien lainsäädäntökehysten välistä rajanvetoa. Lisäksi ehdotuksella on tarkoitus varmistaa selkeä työnjako komission, EASAn ja Eurocontrolin välillä. Komissio keskittyy taloudelliseen ja tekniseen sääntelyyn, EASA toimii komission apuna teknisten sääntöjen laadinnassa ja valvonnassa ja Eurocontrol keskittyy operatiivisiin tehtäviin erityisesti verkon hallinnoijan ominaisuudessa.

Valtioneuvoston kanta

U 54/2013 vp

Valtioneuvosto pitää yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan tavoitteita ja niiden täytäntöönpanoa sekä siihen liittyvää ilmaliikenteen hallintajärjestelmän uudistamista yleisesti kannatettavana.

Valtioneuvosto pitää myönteisenä sitä, että säädöskokonaisuus sisällytetään yhteen asetukseen entisten neljän asetuksen sijasta.

Valtioneuvosto pitää tärkeänä sitä, että yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan myötä on saavutettavissa lentoliikenteen turvallisuutta, ympäristövaikutuksia sekä lentoliikenteen yhteensovittamista koskevia etuja. Yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan tavoitteiden täytäntöönpano on kesken, joten on tärkeää pyrkiä ottamaan huomioon jo toteutuneet toimet.

Valtioneuvosto pitää tarkoituksenmukaisena säilyttää Suomen integroitu lennonvarmistusjärjestelmä myös jatkossa ja korostaa tiiviin yhteistyön merkitystä siviili- ja sotilasilmailun toimijoiden välillä. Turvallisuuteen ja maanpuolustukseen liittyvät kansalliset näkökohdat, mukaan lukien sotilaallisen maanpuolustuksen lakisääteisistä tehtävistä seuraavat erityistarpeet normaali- ja poikkeusoloissa sekä häiriötilanteissa on jatkossakin otettava painotetusti huomioon. Tällöin vältetään lisäkustannusten ja rinnakkaisten järjestelmien luominen. Valtioneuvosto pitää välttämättömänä, että tukipalvelujen, erityisesti sääpalveluiden tarjoajaksi valittavan on täytettävä turvallisuuteen ja maanpuolustukseen liittyvät kansalliset vaatimukset.

Ehdotukseen sisältyy useita säännöksiä, joissa esitetään, että komissiolle annettaisiin toimivalta antaa delegoituja säädöksiä ja täytäntöönpanosäädöksiä. Säännösten tarkemmassa muotoilussa tulee kuitenkin varmistaa, että toimivallan siirtoa koskevat säännökset ovat selkeitä ja komissiolle siirrettävä toimivalta on asianmukaisesti rajattu.

U 55/2013 vp

Valtioneuvosto pitää komission ehdotusta tarpeellisena SES- ja EASA-asetusten päällekkäisyyksien poistamiseksi ja EASAa ja SES-aloitetta koskevien lainsäädäntökehysten välisen rajanvedon selkeyttämiseksi. Valtioneuvoston näkemyksen mukaan ehdotus on myös tarpeellinen komission, EASAn ja Eurocontrolin välisen tehtävänjaon selkeyttämiseksi. Valtioneuvosto katsoo, että ehdotuksen oikeusperusta on asianmukainen ja että ehdotus on toissijaisuusperiaatteen mukainen.

Ehdotukseen sisältyy useita säännöksiä, joissa esitetään, että komissiolle annettaisiin toimivalta antaa delegoituja säädöksiä ja täytäntöönpanosäädöksiä asetukseen sisältyvien säännösten yhdenmukaisen täytäntöönpanon varmistamiseksi jäsenvaltioissa. Valtioneuvosto katsoo, että mainitut säännökset ovat pääasiassa tarkoituksenmukaisia ja tarpeellisia. Säännösten tarkemmassa muotoilussa tulee kuitenkin varmistaa, että toimivallan siirtoa koskevat säännökset ovat selkeitä ja komissiolle siirrettävä toimivalta on asianmukaisesti rajattu.

Valtioneuvosto pitää yleisesti kannatettavana, että EASA-asetukseen lisätään Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission heinäkuussa 2012 EU:n erillisvirastoista antamaan yhteiseen julkilausumaan ja komission julkilausuman täytäntöönpanoa koskevaan etenemissuunnitelmaan perustuvat vakiosäännökset. Valtioneuvosto pitää myös perusteltuna viraston nimen muuttamista edellä mainitun julkilausuman mukaisesti Euroopan unionin ilmailuvirastoksi. Säännökset on kuitenkin pyrittävä muotoilemaan viraston ja ilmailualan erityispiirteiden kannalta tarkoituksenmukaisella tavalla. Erityisesti hallintoneuvoston avuksi perustettavan johtokunnan osalta valtioneuvosto katsoo, että johtokunnan tulisi vakiosäännösten mukaisesti lisätä tehokkuutta eikä sen tulisi johtaa hallinnon monimutkaistumiseen.