Perustelut

Yleistä

Esityksessä ehdotetaan muun muassa, että liikkuva poliisi erillisenä hallinnollisena yksikkönä lakkautettaisiin. Liikkuva poliisi yhdistettäisiin paikallispoliisiin siten, että esimerkiksi liikkuvan poliisin nykyiset liikennevalvontatehtävät organisoitaisiin uudelleen. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan liikkuvan poliisin henkilöstö siirrettäisiin siihen perustettavaan poliisilaitokseen, jonka alueella liikkuvan poliisin paikallisyksikkö sijaitsee tällä hetkellä.

Esityksen tavoitteena on mm. lisätä toiminnan tehokkuutta ja yksinkertaistaa poliisiorganisaatiota päällekkäisten toimintojen purkamisella. Esityksen mukaan uudistuksella on merkittäviä taloudellisia vaikutuksia, jotka liittyvät liikkuvan poliisin ja paikallispoliisin yhdistymiseen. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan henkilötyövuosina laskettuna liikkuva poliisi suorittaa tällä hetkellä liikennevalvonnasta 55 % ja paikallispoliisi 45 %. Suurin osa vakavista onnettomuuksista tapahtuu päätieverkolla, jonka valvonta on ollut käytännössä pitkälti liikkuvan poliisin tehtävänä. Kahden toimijan mallia on pidetty esityksen valmistelussa sekä toiminnallisesti että taloudellisesti epäoptimaalisena. Liikkuvalla poliisilla ja paikallispoliisilla on tällä hetkellä päällekkäiset koko maan kattavat toiminnan rakenteet sekä erilliset johtorakenteet. Molemmilla organisaatioilla on erilliset suunnittelutoiminnot, hallintopalvelut, toimitilat ja mm. ajoneuvokalusto. Purkamalla nämä päällekkäisyydet voidaan esityksen mukaan saavuttaa yli 6 miljoonan euron kustannussäästöt.

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tavoitteena on, että poliisin toiminnalliset tulokset myös liikennevalvonnan osalta pysyvät nykytasolla. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan esityksellä puututaan lähinnä hallinnon raskauteen ja päällekkäisyyksiin, mutta ei vaikuteta liikennevalvonnan määrään ja laatuun.

Valiokunta toteaa, että tämänhetkisessä taloudellisessa tilanteessa säästöjä joudutaan hakemaan kaikilla sektoreilla. Säästöjen kohdentaminen on haastavaa, ja eri vaihtoehdot eivät useinkaan ole helppoja. Valiokunta pitää lähtökohtaisesti positiivisena, että eri hallinnonaloilla tarkastellaan kriittisesti hallinto- ja johtamisrakenteita toiminnan kehittämiseksi.

Liikenneturvallisuuden valvonta ja sen kehittäminen

Kaikilla tulee olla mahdollisuus ja oikeus turvalliseen ja toimivaan liikkumiseen. Euroopan unionin ja Suomen liikenneturvallisuutta koskevien tavoitteiden mukaan liikennekuolemien määrän tulisi laskea puoleen vuoteen 2020 mennessä, mikä tarkoittaisi vuositasolla enintään 136:ta liikennekuolemaa. Vuonna 2012 liikenteessä kuoli noin 260 henkilöä. Tavoitteena on myös, että loukkaantumisten määrä vähenee neljänneksellä samalla aikataululla. Liikennetapaturmat ja vakavat loukkaantumiset ovat merkittävä kansanterveydellinen ongelma, jolla on inhimillisten vaikutusten lisäksi myös huomattavia taloudellisia vaikutuksia. Liikennevalvonnan riittävyydellä ja laadulla on aivan keskeinen merkitys asetettujen liikenneturvallisuutta koskevien tavoitteiden saavuttamisen ja ylipäätään liikenteen turvallisuuden kannalta.

Liikkuvan poliisin tehtävänä on poliisin hallinnosta annetun lain 11 §:n mukaan mm. ohjata ja valvoa liikennettä sekä toimia liikenneturvallisuuden edistämiseksi. Liikkuva poliisi seuraa liikenneturvallisuuskehitystä, kehittää liikennevalvonnan menetelmiä ja yhteistyössä Poliisin tekniikkakeskuksen kanssa liikennevalvonnassa käytettäviä välineitä, suorittaa raskaan liikenteen valvontaa, huolehtii EY:n säädöksissä edellytetystä vaarallisten aineiden kuljetusten sekä kuljettajien ajo- ja lepoaikojen valvonnasta sekä mm. suorittaa maastoliikenteen ja vesiliikenteen valvontaa.

Asiantuntijakuulemisessa on tuotu esille huolenaiheita siitä, miten liikennevalvonnan määrä ja laatu pystytään säilyttämään jatkossa, jos liikkuva poliisi hallinnollisena yksikkönä lakkautetaan. Valiokunta korostaa, että esityksen mukaan tavoitteena on säilyttää liikennevalvonnan määrä ja tuloksellisuus sekä toiminnan alueellinen kattavuus ennallaan. Valiokunta pitää ensisijaisen tärkeänä, että nämä tavoitteet toteutuvat myös käytännössä ja että säästöistä ja organisaatiomuutoksista huolimatta liikenteen valvonnasta ei tingitä. Valiokunta pitää välttämättömänä, että liikenteen valvontaan ja liikenneturvallisuustyöhön käytetään hallintorakenteen uudistamisen jälkeen vaikuttavuudeltaan nykyistä henkilötyövuosien määrää vastaava työpanos. Liikenteen valvonta ja liikenneturvallisuudesta huolehtiminen ei saa muodostua toissijaiseksi toiminnoksi, josta huolehditaan vain muiden tehtävien salliessa.

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan liikennevalvonnan hyvä taso varmistettaisiin jatkossa perustamalla jokaiseen poliisilaitokseen liikennevalvontatoiminto. Valtakunnallisesti perustettaisiin valtakunnallinen liikenneturvallisuuden ja -valvonnan ohjaustoiminto. Valiokunta toteaa, että liikennevalvonnan johtamisen ja ohjauksen on välttämätöntä säilyttää myös kosketuspinta operatiivisen toiminnan arkeen. Muina toimenpiteinä esityksen mukaan toteutettaisiin liikennevalvonnan toimintatapojen yhtenäistäminen ja kehittäminen Road Policing -toimintamallin mukaisesti, automaattivalvonnan uudelleenorganisointi, liikennevalvontakoulutuksen keskittäminen Poliisiammattikorkeakouluun ja liikennevalvonnan strategisen ohjauksen ja tulosohjauksen kehittäminen. Näillä toimenpiteillä pyritään valiokunnan saaman selvityksen mukaan varmistamaan liikennevalvonnan määrä ja laatu tulevaisuudessa.

Liikenneturvallisuuden varmistamiseksi tulee valvonnan lisäksi etsiä uusia tapoja tehdä liikenneturvallisuustyötä. Valiokunta toteaa, että liikenteen turvallisuutta tulisi pyrkiä edistämään käyttämällä perinteisen valvonnan lisäksi laajaa keinovalikoimaa, tehostamalla eri toimijoiden yhteistyötä ja hyödyntämällä myös uuden teknologian, kuten esimerkiksi automaattisten rekisterinlukulaitteiden tai vastaavien teknisten laitteiden, tarjoamia mahdollisuuksia myös muussa liikennevalvonnassa kuin nopeusvalvonnassa. Automaattinen liikennevalvonta ei kuitenkaan voi eikä saa korvata perinteistä valvontaa.

Raskaan liikenteen valvonta

Raskaan liikenteen valvonta edellyttää erityisosaamista. Vaarallisten aineiden kuljetusta, ajoneuvon kuormaamista ja kuorman varmistamista, kuljettajan ajo- ja lepoaikoja, ajopiirtureita, kabotaasia sekä erikoiskuljetuksia koskevat määräykset edellyttävät sekä tietämystä että käytännön kokemusta valvonnan toteuttamisesta. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan liikkuva poliisi suorittaa tällä hetkellä yli 90 % kaikesta raskaan liikenteen valvonnasta. Saadun selvityksen mukaan raskaan liikenteen valvonnan resurssit säilyvät ja raskaan liikenteen valvonta tulee säilymään erikoistoimintana siten, että nykyiset osaajat säilyvät näissä tehtävissä. Valiokunta pitää erityisen tärkeänä, että raskaan liikenteen valvontaan liittyvä osaaminen pystytään säilyttämään myös uudessa organisaatiomallissa. Valiokunta pitää hyvänä, että raskaan liikenteen valvonnan tason säilyminen on pyritty huomioimaan mm. perustamalla jatkossa erityinen valtakunnallinen raskaan liikenteen ohjaustoiminto.

Liikkuvan poliisin valvontaa on pyritty monipuolistamaan ns. Road Policing -ajattelulla, jonka pohjalta pyritään paljastamaan valvonnan yhteydessä myös muuta kuin liikennerikollisuutta. Tällaisia muita rikoksia ovat mm. kuljetusalaan liittyvät harmaan talouden rikokset. Raskaan liikenteen valvonnalla on olennainen merkitys kuljetusalan toimijoiden tasavertaisten kilpailumahdollisuuksien turvaamisen näkökulmasta tärkeän harmaan talouden ehkäisemisen kannalta. Valiokunta pitää hyvin tärkeänä, että erityisesti kuljetussektorilla lisääntynyt harmaa talous ei lähde kasvuun liikenteen valvontaa uudelleen organisoitaessa. Raskaan liikenteen harmaan talouden rikosten valvontaa ja tutkintaa on mahdollista tehostaa, kun sekä kenttävalvontaa tekevät liikenneryhmät että tutkintaa hoitavat talousrikosyksiköt voivat tehdä aiempaa tiiviimpää yhteistyötä yhteisen poliisilaitoksen sisällä.

Valiokunta painottaa myös liikennevalvontaa koskevan koulutuksen tehokkuuden ja laadun merkitystä. Esityksen mukaan jatkossa koulutusta kootaan nykyistä kattavammin Poliisiammattikorkeakouluun. Valiokunta pitää tärkeänä, että erityisesti raskaan liikenteen valvontaa koskevaan osaamiseen ja tämän ammattitaidon säilyttämiseen kiinnitetään koulutuksessa huomiota. Kouluttajilla tulisi valvonnan laadun varmistamiseksi olla riittävä yhteys myös tien päällä tehtävään työhön. Osaamisen osalta on yleisesti tärkeää huolehtia siitä, että liikkuvan poliisin erityisosaaminen liikennevalvonnassa saadaan käytännössäkin siirtymään uuteen organisaatiomalliin ja koulutuksella huolehditaan myös tämän osaamisen säännöllisestä ylläpitämisestä.

Lopuksi

Osana liikennepolitiikkaa on tarkoitus siirtää ajokorttihallinnon tehtävät poliisilta Liikenteen turvallisuusvirastolle. Valiokunta pitää ajokorttihallintoon liittyvien tehtävien siirtämistä Liikenteen turvallisuusvirastolle viraston nykyiset muut tehtävät huomioon ottaen perusteltuna. Valiokunta toteaa, että tämänkaltaisten tehtävien siirrossa on välttämätöntä kiinnittää huomiota uusien tehtävien toteuttamisen kustannustason määräytymiseen.

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan liikenne- ja viestintäministeriö ja sisäasiainministeriö vahvistavat yhteistyötä liikenneturvallisuuden ohjaustehtävässä, sovittavat yhteen liikenneturvallisuuden tulostavoitteet sekä suunnittelevat ja toteuttavat liikennevalvonnan kehittämisohjelman vuosille 2013—2016. Valiokunta pitää näitä linjauksia erittäin kannatettavina.

Valiokunta toteaa, että liikenteen turvallisuustavoitteiden saavuttaminen edellyttää vastuullisten toimintatapojen ja asenteiden edistämistä sekä turvallisuusasioiden arvostuksen lisäämistä tieliikenteessä. Liikkuvalla poliisilla on ollut näkyvä rooli esim. koulujen liikennekasvatuksessa, ja myös nämä tarpeet tulee pystyä täyttämään uudessa organisaatiomallissa.

Liikkuva poliisi on asiantunteva organisaatio, joka nauttii yleisesti maantieliikenteessä liikkuvien toimijoiden ja myös ammattiliikenteen toimijoiden luottamusta. Valiokunta toteaa, että kansalaisille ei saa syntyä liikkuvan poliisin hallinnollisesta lakkauttamisesta sellaista kuvaa, että liikenteen valvonnan taso heikkenee. Liikenneturvallisuuden kannalta yksi keskeinen seikka on valvonnan näkyvyys, mikä synnyttää mielikuvan kiinnijäämisriskistä, ennaltaehkäisee väärinkäytöksiä ja voi vaikuttaa myös kansalaisten turvallisuuden tunteeseen. Ennen kaikkea uudistuksen alkuvaiheessa tulisi siten huolehtia poliisin riittävästä ja nykytilaa suuremmasta näkyvyydestä tieliikenteessä sekä muutosten oikeanlaisesta tiedottamisesta.

Valiokunta pitää hyvin tärkeänä, että liikennevalvonnan tasoa ja laatua seurataan jatkossa tiiviisti sekä määrällisten että laadullisten indikaattoreiden avulla.