Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esityksen hyväksymistä muutettuna.

Yleistä

Valiokunta pitää Pohjoisen ulottuvuuden liikenne- ja logistiikkakumppanuuden sihteeristöstä tehtyä sopimusta ja sihteeristön perustamista Pohjoismaiden Investointipankin yhteyteen Helsinkiin kannatettavana.

Pohjoisen ulottuvuuden liikenne- ja logistiikkakumppanuuden tarkoituksena on parantaa tärkeimpiä liikenneyhteyksiä ja logistiikkaa Pohjoisen ulottuvuuden alueella ja aktivoida taloudellista kasvua keskittymällä sekä alueellisesti että kansallisesti priorisoituihin hankkeisiin. Lisäksi kumppanuudessa keskitytään sellaisiin horisontaalisiin kysymyksiin, jotka sisältävät muun muassa rajanylitykseen ja liikenteen turvallisuuteen liittyviä asiakokonaisuuksia.

Sihteeristön henkilöstön asema

Asiantuntijakuulemisissa on tuotu esille, että sihteeristön henkilöstön asemaa koskevista säännöksistä on esitetty hieman erilaisia näkemyksiä esityksen valmisteluvaiheessa siltä osin, voidaanko Suomeen pankin palvelusta varten muuttaneiden henkilöiden pankilta saaman palkan verotusta koskevaa erityislakia (562/1976) soveltaa myös sihteeristöön.

Sopimuksen 2 artiklan 3 kohdan mukaan sihteeristöä ei pidetä erillisenä juridisena yksikkönä, vaan se toimii erityisyksikkönä Pohjoismaiden Investointipankin sisällä. Sopimuksen 2 artiklan 4 kohdan mukaan sihteeristön henkilöstö on pankin palveluksessa ohjausryhmän määrittelemin toimenkuvin. Artiklan mukaan sihteeristön henkilöstöä yksilöinä koskevat samat erioikeudet ja vapaudet sekä säännöt ja velvoitteet kuin pankin muuta vastaavaa henkilöstöä, mutta he suorittavat ainoastaan ohjausryhmän sille määräämiä tehtäviä.

Tanskan, Viron, Suomen, Islannin, Latvian, Liettuan, Norjan ja Ruotsin välillä on tehty Pohjoismaiden Investointipankkia koskeva perussopimus (SopS 174—175/2004) (perussopimus), ja sitä täydentää Suomen hallituksen ja Pohjoismaiden Investointipankin välinen isäntämaasopimus (SopS 83/1999) (isäntämaasopimus). Valiokunnan saaman selvityksen mukaan sihteeristön henkilökuntaan sovelletaan Pohjoismaiden Investointipankin perussopimuksen 10 ja 11 artiklassa määrättyjä erioikeuksia ja vapauksia.

Perussopimuksessa tai isäntämaasopimuksessa ei ole määräyksiä henkilökunnan tuloverotuksesta. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Pohjoismaisen Investointipankin henkilökunnan tuloverotuksessa noudatetaan lähtökohtaisesti tuloverolain (1535/1992) säännöksiä. Suomeen pankin palvelusta varten muuttaneiden henkilöiden pankilta saaman palkan verotuksesta on säädetty lisäksi myös erityislaki, jonka soveltamisalaan kuuluva henkilö voi halutessaan valita, että hänen pankilta saamastaan palkkatulosta pidätetään 40 prosentin lopullinen palkkavero tulosta normaalisti perittävien verojen ja maksujen sijaan.

Sihteeristöstä tehdyn sopimuksen mukaan sihteeristöä ei pidetä erillisenä juridisena yksikkönä, vaan se toimii erityisyksikkönä pankin sisällä. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan sihteeristön henkilökuntaa on pidettävä pankin työntekijöinä riippumatta siitä, katsotaanko sihteeristön olevan suoraan pankin palveluksessa vai pankin erityisyksikkönä toimivan sihteeristön työntekijöitä. Näin ollen sihteeristön henkilökuntaan sovelletaan valiokunnan näkemyksen mukaan edellä mainittujen tuloverolain ja erityislain säännöksiä.

Isäntämaakorvaus

Pohjoismaiden Investointipankin (NIB) osalta on sovittu 10.11.1997 Helsingissä pidetyssä Pohjoismaiden valtiovarainministerien kokouksessa, että isäntämaan tulee palauttaa se taloudellinen hyöty, jonka isäntämaa saa pankin henkilökunnan palkkatuloistaan maksamien verojen muodossa. Suomi palauttaa pankille isäntämaakorvauksena pankin henkilökunnalle palkasta pidätetyt ennakot ja perityt lopulliset palkkaverot. Sihteeristöstä tehtyyn sopimukseen ei ole otettu mainintaa siitä, että sihteeristön isäntämaan tulisi palauttaa sihteeristön henkilöiden verotusoikeudesta sihteeristön isäntävaltiolle koitunut hyöty sihteeristölle.

Asiantuntijakuulemisissa on kuitenkin tuotu esille, että lähtökohtana sihteeristön perustamisesta ja sijaintipaikasta neuvoteltaessa on ollut, että Pohjoismaiden Investointipankilla on tarjota valmiit puitteet sihteeristön toiminnalle. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan sihteeristösopimusta neuvoteltaessa on ollut oletuksena, että ne säännökset ja järjestelyt, joita vakiintuneesti sovelletaan investointipankkiin, tulevat sovellettaviksi myös sihteeristöön tämän toimiessa pankin erityisyksikkönä, ja tämä koskee myös isäntämaakorvausta.