Perustelut
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja
saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena
ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana
seuraavin huomautuksin.
Rautatieliikenteen matkustajien oikeuksista ja velvollisuuksista
annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1371/2007,
jäljempänä rautatievastuuasetus, tulee
voimaan 3.12.2009. Asetus antaa kuitenkin jäsenvaltioille
mahdollisuuden säätää asetuksen
soveltamisen osalta eräitä poikkeuksia.
Valiokunnan saaman selvityksen mukaan rautatievastuuasetuksen
säännöksiä valmisteltaessa lähtökohtana
oli, että sitä sovelletaan ainoastaan kansainväliseen
rautatieliikenteeseen. Valmistelun loppuvaiheessa soveltamisalaa
kuitenkin laajennettiin myös kansalliseen rautatieliikenteeseen.
Valiokunta toteaa, että käytännössä saattaa
olla välttämätöntä ottaa
tämä tausta huomioon rautatievastuuasetuksen
joidenkin säännösten soveltamisessa ja
tulkinnassa.
Suomen ja Venäjän välistä rautatieyhdysliikennettä koskeva
poikkeus
Rautatievastuuasetus antaa jäsenvaltioille mahdollisuuden
sulkea yhteisön ulkopuolelle suuntautuva rautatieliikenne
rautatieliikenneasetuksen soveltamisalan ulkopuolelle. Valiokunta katsoo,
että on esityksen mukaisesti perusteltua ja välttämätöntä rajata
Suomen ja Venäjän välinen rautatieyhdysliikenne
asetuksen soveltamisalan ulkopuolelle. Kyseisestä liikenteestä on sovittu
erikseen Suomen ja Venäjän välisessä rautatieyhdysliikennesopimuksessa (SopS 48/1997),
joka on tarkoitus uudistaa lähivuosina.
Rautatievastuuasetuksen mukaan jäsenvaltiot voivat
avoimuutta ja syrjimättömyyttä noudattaen
myöntää asetuksen soveltamisesta väliaikaisia
poikkeuksia enintään viiden vuoden ajaksi yhteisön
ulkopuolelle suuntautuvan rautatieliikenteen osalta. Asetuksen mukaan
tämän kaltainen poikkeus on uudistettavissa. Hallituksen esityksen
mukaan kyseinen poikkeuslupa olisi kuitenkin voimassa toistaiseksi.
Poikkeusluvan myöntämistä toistaiseksi
voimassa olevana perustellaan esityksessä sillä,
että jo tällä hetkellä näyttää selvältä,
että Suomen osalta perusteet poikkeusluvan myöntämiselle
ovat olemassa myös viiden vuoden kuluttua.
Oikeusministeriön kannan ja valiokunnalle antaman selvityksen
mukaan jäsenvaltiot voivat harkita, millaisia toimenpiteitä poikkeuslupien myöntäminen
kansallisesti edellyttää. Selvityksen mukaan poikkeusluvan
myöntämisen edellytykset uudeksi viisivuotiskaudeksi
ovat olemassa myös vuonna 2014, ja näin ollen
olisi selvityksen mukaan epätarkoituksenmukaista säätää poikkeuslupa
määräaikaiseksi ja esittää poikkeusluvan
jatkamista uudella esityksellä viiden vuoden kuluttua.
Valiokunta pitää saamansa selvityksen perusteella
hyvänä esityksen ratkaisua säätää Venäjän
ja Suomen rautatieyhdysliikennettä koskeva poikkeus toistaiseksi
voimassa olevana. Valiokunta pitää kuitenkin erittäin
tärkeänä, että tätä poikkeusta
ja sen jatkamistarvetta arvioidaan asianmukaisesti hyvissä ajoin
ennen asetuksessa säädetyn viiden vuoden aikarajan
päättymistä ja tarvittaessa ryhdytään
asianmukaisiin toimenpiteisiin kyseisen sääntelyn
osalta.
Taajamajunaliikennettä koskevat poikkeukset
Rautatievastuuasetus sisältää myös
eräitä sellaisia velvoitteita, joiden täyttäminen
ei valiokunnan saaman selvityksen mukaan ole tarkoituksenmukaista
pääkaupunkiseudun työssäkäyntialueen
lähijunaliikenteessä eli pääkaupunkiseudun
kirjaintunnuksilla liikennöitävässä rautatieliikenteessä.
Tällaisia säännöksiä ovat
rautatievastuuasetuksen säännökset, jotka
koskevat lipunmyynti- ja varausjärjestelmiä, junavuoron viivästyessä maksettavia
vakiokorvauksia sekä rautatieyrityksen ateria- tai majoittamisvelvollisuutta
viivästystapauksissa.
Hallituksen esityksessä esille tuoduilla perusteilla
valiokunta katsoo, että esityksen rautatievastuuasetuksen
soveltamisen rajaamista pääkaupunkiseudun taajamajunaliikenteessä koskevat
ehdotukset ovat perusteltuja ja tarkoituksenmukaisia.
Vammaisten oikeudet
Valiokunta pitää tärkeänä,
että rautatievastuuasetuksen velvollisuutta antaa apua
vammaiselle tai liikuntarajoitteiselle henkilölle sovelletaan
Suomessa kaikessa rautatieliikenteessä. Kyseiset säännökset
johtavat valiokunnan käsityksen mukaan parempaan palvelutasoon
sekä lähi- että kaukoliikenteessä ja
turvaavat vammaisten ja liikuntarajoitteisten mahdollisuuksia liikkumiseen.
Esitys on tältä osin linjassa myös
Suomen allekirjoittaman vammaisten henkilöiden oikeuksia
koskevan YK:n yleissopimuksen kanssa, jossa edellytetään
muun muassa vammaisten henkilöiden yhdenvertaista oikeutta
liikkumisvapauteen sekä velvoitetaan sopimusosapuolet mahdollistamaan
mahdollisimman itsenäinen liikkuminen vammaisille henkilöille.