Yksityiskohtaiset perustelut

Johtolause.

Valiokunta esittää hallituksen esityksessä olevien pykälien lisäksi muutettaviksi 21 a §:n 2 momenttia, 21 b §:ää ja 21 c §:ää sekä sitä, että lisätään uusi siirtymäsäännös.

6 §. Radiotaajuuksien käyttö.

Pykälällä muutetaan säännöksiä, jotka koskevat radiotaajuuksien käytöstä määräämisen toimivallan jakoa valtioneuvoston, liikenne- ja viestintäministeriön ja Viestintäviraston välillä. Esityksessä ehdotetussa uudessa 5 momentissa ehdotetaan, että liikenne- ja viestintäministeriö ratkaisisi harkintavaltansa mukaan huomattavia vaikutuksia omaavassa yksittäistapauksessa, onko ratkaiseva viranomainen Viestintävirasto vai valtioneuvosto. Valtioneuvostosta annetun lain (175/2003) 10 §:n mukaan valtioneuvosto ratkaisee pääministerin esityksestä ministeriöiden keskeisen toimivaltakysymyksen ja 14 §:ssä säädetään, että ministeriön päätettäväksi kuuluva asia on yksittäistapauksessa siirrettävä yleisistunnossa ratkaistavaksi, jos sen katsotaan olevan niin laajakantoinen tai periaatteellisesti tärkeä, että se olisi ratkaistava yleisistunnossa. Tällöin siirtämisestä päättää yleisistunto pääministerin tai asianomaisen ministerin esityksestä.

Valiokunta ei näiden säännösten johdosta pidä asianmukaisena, että harkintavalta asian siirtämisestä valtioneuvostolle olisi liikenne- ja viestintäministeriöllä, ja ehdottaa sen vuoksi pykälässä säädettäväksi, että huomattavia vaikutuksia omaavissa yksittäistapauksissa kyseisen taajuusalueen käyttösuunnitelma vahvistetaan aina 2 momentissa tarkoitetussa taajuusalueiden käyttösuunnitelmassa, jonka valtioneuvosto vahvistaa.

Valiokunta on tehnyt vastaavat muutokset momentin muotoiluihin.

21 a §. Radiolähettimen vaatimustenmukaisuuden varmistaminen.

Hallituksen esityksen valmistelun jälkeen on Euroopan yhteisöjen komission televiestintäalan vaatimustenmukaisuuden arviointi- ja markkinoiden valvontakomiteassa käsitelty lainopillista tulkintaa uuden EMC-direktiivin ja telepääte- ja radiolaitteiden vaatimustenmukaisuuden vastavuoroisesta tunnustamisesta annetun direktiivin (1999/5/EY) keskinäisestä soveltamisesta. Tämän tulkinnan mukaan EMC-direktiivin mukaisia sähkömagneettisen yhteensopivuuden osoittamista koskevia menettelyitä ei voida soveltaa telepääte- ja radiolaitteisiin,   koska   nämä   laitteet eivät kuulu uuden EMC-direktiivin soveltamisalaan. Telepääte- ja   radiolaitteisiin   voidaan   soveltaa vain telepääte- ja radiolaitedirektiivin menettelyitä.   Tältä   osin   uusi   EMC-direktiivi eroaa kumottavasta edellisestä EMC-direktiivistä (89/336/ETY), joka mahdollisti vaihtoehtoisena menettelynä telepäätelaitteiden ja radiolaitteiden sähkömagneettisen yhteensopivuuden osoittamisen myös EMC-direktiivin mukaisella menettelyllä.

Tämän valvontakomitean käsittelyssä olleen tuoreen tulkinnan vuoksi hallituksen esitystä on muutettava siten, että radiotaajuuksista ja telelaitteista annetusta laista poistettaisiin telepäätelaitteiden ja radiolaitteiden osalta mahdollisuus käyttää vaihtoehtoisena sähkömagneettisen yhteensopivuuden varmistamismenettelynä sähköturvallisuuslaissa säädettävää EMC-direktiivin mukaista menettelyä. Menettelyä voisi käyttää siten ainoastaan viestintäverkkolaitteiden vaatimustenmukaisuuden osoittamisessa.

Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa voimassa olevan lain 21 a §:n 2 momenttia muutettavaksi siten, että poistetaan säännös, jonka mukaan radiolähettimen sähkömagneettista yhteensopivuutta koskeva vaatimustenmukaisuus voidaan osoittaa myös 21 §:n 1 momentin 3 b kohdassa tarkoitetulla arviointimenetelmällä.

Valiokunta on tehnyt vastaavan muutoksen momentin muotoiluun.

21 b §. Radiovastaanottimen vaatimustenmukaisuuden varmistaminen.

Valvontakomitean käsittelyssä olleen tuoreen tulkinnan vuoksi valiokunta ehdottaa voimassa olevan lain 21 b §:ää muutettavaksi siten, että poistetaan säännös, jonka mukaan radiovastaanottimen sähkömagneettista yhteensopivuutta koskeva vaatimustenmukaisuus voidaan osoittaa myös 21 §:n 1 momentin 3 b kohdassa tarkoitetulla arviointimenetelmällä. Valiokunta on tehnyt vastaavan muutoksen pykälän muotoiluun.

21 c §. Telepäätelaitteen vaatimustenmukaisuuden varmistaminen.

Valvontakomitean käsittelyssä olleen tuoreen tulkinnan vuoksi valiokunta ehdottaa voimassa olevan lain 21 c §:ää muutettavaksi siten, että poistetaan säännös, jonka mukaan telepäätelaitteen sähkömagneettista yhteensopivuutta koskeva vaatimustenmukaisuus voidaan osoittaa myös 21 §:n 1 momentin 3 b kohdassa tarkoitetulla arviointimenetelmällä. Valiokunta on tehnyt vastaavan muutoksen pykälän muotoiluun.

Voimaantulo- ja siirtymäsäännös.

  Valiokunta ehdottaa, että hallituksen esitystä täydennetään siten, että lakiin lisätään sellaisia viestintäverkkolaitteita koskeva siirtymäsäännös, joiden sähkömagneettista yhteensopivuutta koskeva vaatimustenmukaisuuden varmistaminen on tehty vanhan EMC-direktiivin mukaisesti. Tällä siirtymäsäännöksellä pannaan täytäntöön uuden EMC-direktiivin 15 artiklan määräys viestintäverkkolaitteiden osalta. Valiokunta on lisännyt tätä koskevan säännöksen voimaantulo- ja siirtymäsäännöksen 2 momentiksi.