Yleisperustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

Virkavastuu.

Perustuslakivaliokunnan lausuntokäytännön mukaan julkisen hallintotehtävän hoitaminen edellyttää muun muassa, että henkilöt toimivat tehtävässään virkavastuulla (esim. PeVL 3/2009 vp, s. 4—5; PeVL 20/2006 vp, s. 2). Virkavastuun katsotaan vakiintuneesti sisältävän sekä rikosoikeudellisen että vahingonkorvausoikeudellisen vastuun, ja molempien vastuulajien tulisi ilmetä lain sanamuodosta. Liikenteen ohjaajan tehtävään kuuluu liikenteen ohjaaminen antamalla velvoittavia määräyksiä liikennekäyttäytymisestä, kuten esimerkiksi pysähtymisestä. Lisäksi määräysten rikkominen on säädetty rangaistavaksi. Valiokunnan käsitys sen saaman selvityksen perusteella on, että liikenteen ohjaamista on pidettävä julkisena hallintotehtävänä.

Valiokunta pitää tärkeänä, että liikenteen ohjaustehtäviin määräävät viranomaiset kiinnittävät huomiota siihen, että liikennettä ohjaamaan määrätyt henkilöt ovat riittävän asiantuntemuksen lisäksi tietoisia myös tästä tehtävästä heille aiheutuvasta virkavastuusta.

Kustannukset ja seuranta.

Valiokunta kantaa huolta lakiehdotuksen mahdollistamasta liikenteen ohjaajien määräämisestä aiheutuvista kustannuksista ja pitää tärkeänä, että tarkoituksenmukaisen liikenteen ohjauksen voimavarat tulee järjestää asianmukaisella ja riittävällä tavalla. Asiantuntijakuulemisessa on tuotu esille huoli siitä, että esityksestä ei käy riittävän selkeästi ilmi, mikä viranomainen vastaa liikenteen ohjauksen reservin vaatimasta koulutuksesta. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan se viranomainen, joka määrää esityksen perusteella kussakin tilanteessa liikenteen ohjaajasta, vastaa tältä osin myös tarvittavan koulutuksen järjestämisestä.

Asiantuntijakuulemisissa on tuotu esille, että laajat ja pitkäkestoiset itäliikenteen liikenneruuhkat eroavat syidensä puolesta muista sellaisista liikenteen häiriötilanteista, joissa poliisi määrää muita henkilöitä toimimaan liikenteen ohjaajina. Valiokunta korostaa, että ehdotettu sääntely ei saa johtaa siihen, että nykyisten toimivaltarajojen mukaisten viranomaistehtävien hoitamisesta aiheutuvia vastuita ja kustannuksia siirretään tosiasiallisesti sektorilta toiselle. Valiokunta toteaa, että esityksen kustannus- ym. vaikutuksia on tärkeää seurata säännöllisesti ja arvioida vaikutusarviointien perusteella mahdolliset lainsäädännön muutostarpeet jatkossa.

Puolustusvoimien ajokortti.

Lakiesityksen 82 c §:n säännöksiä oikeudesta kuljettaa puolustusvoimien moottorikäyttöisiä ajoneuvoja valiokunta pitää saamansa selvityksen perusteella asianmukaisina.