Perustelut

Öljysuojarahastosta annetun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöstä ehdotetaan muutettavaksi siten, että öljysuojarahastoon perittävän öljysuojamaksun vuoden 2010 alusta voimaan tullutta ja vuoden 2012 loppuun voimassa olevaa korotusta jatketaan kolmella vuodella vuoden 2015 loppuun. Samalla ehdotetaan jatkettavaksi myös rahaston pääomarajojen vuoden 2010 alusta voimaan tullutta ja vuoden 2015 loppuun voimassa olevaa korotusta neljällä vuodella vuoden 2019 loppuun.

Perustuslakivaliokunta on arvioinut kyseistä öljysuojarahaston tällä hetkellä voimassa olevaa laajennusta perustuslain 87 §:n valossa lausunnossaan PeVL 24/2009 vp. Valiokunta katsoi tuolloin, että öljysuojarahaston pääomarajojen viisinkertaistaminen merkitsi perustuslain 87 §:ssä tarkoitettua rahaston olennaista laajentamista ja lakiehdotuksen hyväksymiseen vaadittiin siten vähintään kahden kolmasosan enemmistö annetuista äänistä. Sillä, että valiokunta arvioi tuolloin hallituksen esitykseen sisältynyttä rahaston pysyvää laajentumista, joka sittemmin eduskuntakäsittelyssä muutettiin määräaikaiseksi, ei ole tämän arvion kannalta merkitystä.

Valtiosääntöoikeudellisesti kysymys on nyt siitä, vaaditaanko myös rahaston määräaikaisen laajentamisen jatkamiseen lain voimaantulosäännöstä muuttamalla sama perustuslain 87 §:ssä tarkoitettu määräenemmistö. Valiokunta katsoo, että lakiehdotusta on tällaisessa tapauksessa arvioitava suhteessa öljysuojarahastosta annetun lain pysyviin pääomarajoihin, jolloin myös määräaikaisen laajentamisen jatkamiseen vaaditaan — kuten hallitus on esittänyt — vähintään kahden kolmasosan enemmistö annetuista äänistä.