Perustelut

REACH-asetuksen keskeinen tavoite on ihmisen terveyden ja ympäristön suojelu. Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää asetusehdotusta tämän tavoitteen kannalta myönteisenä. Asetusehdotuksen käsittelyn on arvioitu kestävän 2—3 vuotta ja ehdotuksen vaikutuksia arvioidaan edelleen myös kansallisella tasolla. Valiokunta kiinnittää huomiota erityisesti uuden järjestelmän terveysvaikutusten arviointiin, joka valtioneuvoston kirjelmän mukaan on hyvin yksinkertaisesti tehty. Vaikka uuden järjestelmän terveysvaikutusten arviointi on vaikeaa, valiokunta katsoo, että komission on syytä tarkentaa terveyshyötyjen arviointia asetusehdotuksen jatkokäsittelyssä.

Asetusehdotuksen tavoitteena on entistä kattavampi riskinarviointi, joka sisältää riskien vähentämiseen liittyviä toimia ja jossa otetaan aikaisempaa perusteellisemmin huomioon myös kemikaalien käyttö. Riskinarvioinnissa otetaan huomioon muun muassa kemikaalin aiheuttama välitön myrkyllisyys, syövyttävyys, ärsyttävyys ja allergiat. Erityistä huolta aiheuttavien aineiden arvioinnista on tarkoitus päättää yhteisön tasolla. Tällaisia aineita ovat syöpää aiheuttavat, perimää vaurioittavat ja lisääntymiselle vaaralliset aineet sekä pysyvät, biokertyvät ja myrkylliset aineet. Nämä voivat aiheuttaa ympäristössä sellaisia peruuttamattomia muutoksia, joiden säätely jälkikäteen on vaikeaa.

Asetusehdotus on tarpeellinen ennen kaikkea sen vuoksi, että nykyisissä aineiden ominaisuustiedoissa sekä altistumis- ja päästötiedoissa on puutteita. Myös jäsenmaiden viranomaisten työtaakka aineiden arvioinnissa on johtanut päätöksenteon hitauteen. Tämän vuoksi on perusteltua, että asetusehdotuksessa korostetaan teollisuuden vastuuta kemikaalien riskien arvioinnissa.

Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena sitä, että kukin kemikaali testattaisiin jatkossa vain kertaalleen teollisuuden toimesta perustettavan kemikaaliviraston hyväksymällä tavalla. Ihmisten terveyden kannalta on tärkeää, että luotettavan riskinarvioinnin pohjaksi kemikaalien toksisuudesta hankitaan riittävät perustiedot.

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan asetusehdotus parantaisi työterveyshenkilökunnan ja työsuojelun ammattihenkilöiden mahdollisuuksia saada käyttöönsä aikaisempaa parempia työvälineitä työturvallisuuslain ja työterveyshuoltolain edellyttämään kemikaaliturvallisuuden arviointiin. Työntekijöiden terveydensuojelun kannalta on merkittävää, että asetusehdotuksen mukaan kemikaalien valmistajat ja EU-alueelle tuojat tekevät turvallisuusarvioinnin tietyn määrän ylittävän aineen käytöstä ja toimittavat ohjeet turvallista käyttöä varten jatkokäyttäjille. Nykyisin tällaista velvollisuutta ei ole ja turvallisen jatkokäytön arviointi on jäänyt yksinomaan jatkokäyttäjän vastuulle. Uusi menettely parantaa turvallisuutta erityisesti pienissä yrityksissä, joilla ei useinkaan ole resursseja ja asiantuntemusta tällaisten arviointien tekemiseen.

Kemikaaliviraston rekisteriin merkittävillä tiedoilla aineiden ominaisuuksista, käyttötavoista ja suositelluista riskinhallintakeinoista voidaan myös parantaa käyttöturvallisuustiedotteiden tasoa ja sitä kautta edistää turvallisuutta. Valiokunta korostaa sitä, että ehdotuksen 32 artiklan mukaan käyttöturvallisuustiedotteeseen sisältyvät ja muut toimitusketjussa eteenpäin ilmoitettavat tiedot on annettava työntekijöiden ja heidän edustajiensa saataville.

Asetusehdotukseen sisältyy joitakin poikkeuksia, joilla voi olla merkitystä työturvallisuuden kannalta. Teollisuuden prosesseissa synteesien lähtöaineina käytettävistä välituotteista ehdotetaan toimitettavaksi rekisteröinnin yhteydessä vain olemassa olevia tietoja ominaisuuksista eikä turvallisuusarviointia edellytetä. Välituotteet ovat usein reaktiivisia aineita ja niiden käyttömäärät ovat keskimäärin suuria. Poikkeuksia on perusteltu työturvallisuuslainsäädännön soveltamisella, asetuksen toimeenpanoon sekä kilpailukykyyn ja työllisyyteen liittyvillä syillä. Valiokunta korostaa, että tarkastelussa on syytä ottaa riittävästi huomioon myös työntekijöiden terveyteen liittyvät seikat.

Valiokunta pitää myönteisenä sitä, että syöpää aiheuttaville, perimää vaurioittaville ja lisääntymiselle vaarallisille aineille ehdotetaan lupamenettelyä. Lupamenettelyn voidaan arvioida lisäävän työturvallisuutta, kun luvan ehdoissa määritellään yksityiskohtaisesti kemikaalin turvallinen käyttö. Lupamenettelylle ja rajoituksille esitetyistä, ammattikäyttöön liittyvistä poikkeuksista on valiokunnan käsityksen mukaan tarpeen saada lisätietoja asetusehdotuksen käsittelyn edetessä.