Yleisperustelut

Hallituksen esitys perustuu toimeentuloturvan muutoksenhakukomitean ehdotuksiin (KM 2001:9). Esityksen tavoitteena on vahvistaa työttömyysturvalautakunnan asemaa itsenäisenä ja riippumattomana lainkäyttöelimenä. Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnan organisaatiota muutetaan nykyistä joustavammaksi muun muassa lisäämällä mahdollisuuksia jaostokäsittelyyn. Valiokunta pitää tärkeänä, että toimeentuloturvan muutoksenhakujärjestelmää selkeytetään ja yhdenmukaistetaan ja että asioiden käsittelyaikoja pyritään lyhentämään.

Toimeentuloturvan muuoksenhakukomitea piti järjestelmän kehittämisen tavoitteena sitä, että päätökseen tyytymätön asianosainen voisi saada asiansa käsitellyksi oikeudenmukaisessa oikeudenkäynnissä mahdollisimman aikaisessa käsittelyn vaiheessa. Muutoksenhakulautakunnassa voitaisiin esityksen mukaan järjestää suullinen käsittely myös asianosaisen pyynnöstä. Asianosaisen pyytämä suullinen käsittely voitaisiin jättää toimittamatta, jos vaatimus jätetään tutkimatta tai hylätään heti tai jos suullinen käsittely on asian laadun vuoksi tai muusta syystä ilmeisen tarpeeton. Valiokunta toteaa, että ehdotus edistää oikeudenmukaista oikeudenkäyntiä koskevien vaatimusten täyttymistä ensimmäisenä muutoksenhakuasteena toimivassa muutoksenhakulautakunnassa.

Perustuslakivaliokunta piti lausunnossaan selkeimpänä, että laissa suljettaisiin pois etuuden maksamisen keskeyttämisperusteista tilanteet, joissa virheellisyys on johtunut etuuden saajasta riippumattomasta syystä. Perustuslakivaliokunnan mukaan ennen keskeyttämistä tulisi aina tehdä arvio siitä, onko asianosaisen toimeentulo keskeyttämisen aikana turvattu. Päätöksen poistamiselle yli viiden vuoden jälkeen ei ole lakiehdotuksessa esitetty muita perusteita kuin erityisen painavat syyt. Perustuslakivaliokunta katsoi, että 12 luvun 7 §:n 5 momentin jälkimmäistä virkettä on syytä täsmentää tai poistaa se (vastaavasti 2. lakiehdotuksen 25 §). Lakiehdotus vastaa tältä osin vuoden 2003 alusta voimaan tullutta työttömyysturvalakia ja vuoden 2007 alusta voimaan tulevaa työntekijän eläkelakia, joita koskevista hallituksen esityksistä perustuslakivaliokunta antoi lausuntonsa.

Sosiaali- ja terveysvaliokunta toteaa, että nykyisten säännösten ja lakiehdotuksen mukaan on mahdollista ottaa huomioon muun ohella se, mistä lainvoimaisen päätöksen virheellisyys on aiheutunut ja miten etuuden maksamisen keskeyttäminen vaikuttaa asianosaisen toimeentuloon. Poistoesityksen peruste on oikeuskäytännössä otettu huomioon. Erityisen painavana syynä päätöksen poistamiselle on pidetty esimerkiksi hakijan vilpillistä menettelyä, toisaalta poistaminen ei ole ollut mahdollista, kun virhe on johtunut etuuslaitoksen omasta toiminnasta. Käytännössä on myös tilanteita, joissa on vaikea selvittää, kenen syystä virhe on johtunut. Säännös on nykyisin vastaavassa muodossa sekä vakuutusoikeuslaissa että useissa eri etuuslaeissa. Säännösten perusteella voidaan erilaiset poistotilanteet ottaa asianmukaisesti huomioon. Valiokunta ei pidä tarpeellisena eikä etuuslaisäädännön yhtenäisyyden vuoksi tarkoituksenmukaisena erityisen painavan syyn määrittelemistä täsmällisesti laissa ja ehdottaa 1. lakiehdotuksen hyväksymistä tältä osin muuttamattomana.

Lakiehdotuksen mukaan työttömyyskassan, kansaneläkelaitoksen ja koulutusrahaston päätösten poistamista koskevat asiat käsiteltäisiin työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnassa, jonka päätöksestä ehdotetaan valitusoikeutta vakuutusoikeuteen. Valiokunta toteaa, että lakiehdotusten vaikutuksia vakuutusoikeuden työmäärään on tarpeen seurata ja arvioida mahdolliset vakuutusoikeuslain muutostarpeet, jotta asioiden kokonaiskäsittelyajat eivät uudistuksen vuoksi pitene.