Perustelut

Suuri valiokunta yhtyy erikoisvaliokuntien lausuntojen mukaisesti valtioneuvoston kantaan viitaten perustelujen ja täsmennysten osalta liikenne- ja viestintävaliokunnan, talousvaliokunnan ja ympäristövaliokunnan lausuntoihin. Valiokunta korostaa tältä osin erityisesti erikoisvaliokuntien huomioita ehdotuksen vaikutuksista Suomen merikuljetusten kilpailuolosuhteisiin kustannuspaineen nousun ja merikuljetuslogistiikan kilpailukyvyn heikkenemisen myötä, painottaen myös kantoja direktiiviehdotuksen ympäristö- ja terveysvaikutuksista ja avoinna olevista valtiontukikysymyksistä.

Suuri valiokunta kiinnittää huomiota erikoisvaliokuntien tavoin siihen, että direktiiviehdotuksella on käytettävän polttoaineen saatavuuden ja hinnoittelun seurauksena vakavia kielteisiä vaikutuksia suomalaisen vientiteollisuuden kilpailukyvylle. Lisäkustannukset ovat kohdistumassa Suomeen suhteellisesti kovimpina, koska meillä ei ole vaihtoehtoja merikuljetuksille, taloutemme on vientipainotteinen ja merikuljetusmatkat SECA-alueen pisimmät. Sääntelyn merkittävimpänä ongelmana on liian nopea voimaantuloaikataulu, jonka puitteissa ei voida varmistaa kustannustehokkaiden keinojen saatavuutta rikkipäästöjen vähentämiseksi. Myös uuden teknologian käyttöönottovaatimuksen näkökulmasta direktiiviehdotuksen aikataulu on kohtuuton. Käytettävissä olevat teknologiset vaihtoehdot, rikkipesurin laajamittainen käyttöönotto, LNG-alukset ja niihin liittyvät polttoainejakeluverkosto- ja muut teknologiset ratkaisut eivät ole mahdollisia sellaisella aikataululla, että niillä voidaan vähäistä suuremassa määrin kompensoida kasvavia kuljetuskustannuksia ainakaan uudistuksen alkuvuosina. Edellä esitetyn perusteella valiokunta edellyttää, että valtioneuvosto asian jatkovalmistelussa huomioi seuraavat valtioneuvoston kantaa koskevat täsmennykset. Valiokunta pitää myös epäkohtana, ettei direktiiviehdotusta sovelleta tasapuolisesti kaikilla EU:n merialueilla. Valiokunnan näkemyksen mukaan EU:n sääntelyn tulisi perustua elinkeinotoiminnan sääntelyn tasapuolisuuteen eri maiden ja alueiden välillä.

Talousvaliokunnan tavoin suuri valiokunta katsoo, että ehdotuksen jatkovalmisteluissa on perusteltu tarve löytää suomalaisten yritysten tasapuoliset kilpailuedellytykset turvaava ratkaisu pyrkimällä lykkäämään tiukentuvien velvoitteiden voimaantuloa ja vähentämällä kustannusrasitetta.

Ottaen huomioon valtioneuvoston jatkokirjelmässä 1. YM 18.11.2011 jatkoneuvotteluja koskevat reunaehdot suuri valiokunta yhtyy liikenne- ja viestintävaliokunnan täsmennettyyn kantaan siitä, että Suomen kilpailukyvyn kannalta direktiiviehdotuksen voimaantulon lykkäystä tulee hakea, tässä vaiheessa vähintään viideksi vuodeksi, ensisijaisesti Itämeren SECA-alueen osalta ja toissijaisesti Suomen talousalueen osalta. Myös aluskohtaisten poikkeuksien mahdollisuutta, esimerkiksi jäänmurtajien osalta, on selvitettävä. Ympäristövaliokunta kiinnittää huomiota myös siihen, että toimeenpanoaikataulun tulisi mahdollistaa uusien teknologioiden laajamittainen hyödyntäminen ja kalliin polttoaineen tuoman merkittävän kustannusnousun välttäminen.

Kuten talousvaliokunta toteaa, myös EU:n valtiontukisäännöksien johdonmukaisuus ja joustavuus tulisi varmistaa ottaen huomioon direktiivin poikkeuksellisen lyhyeksi muodostuva siirtymäaika ja voimaantulosta väistämättä aiheutuvat sopeuttamistoimet. Suuri valiokunta yhtyy liikenne- ja viestintävaliokunnan arvioon siitä, että jatkovalmistelussa tulisi pikaisesti selvittää sekä kansallisten että EU-tukien käyttömahdollisuuksia uusien teknologioiden kehittämisen ja käyttöönoton edistämiseksi ja merenkulun kustannusten kasvun hillitsemiseksi. Samanaikaisesti Suomen tulisi pyrkiä vaikuttamaan siihen, että komissiota pyydetään valmistamaan raportti vuoden 2013 loppuun mennessä siitä, miten merikuljetuselinkeino pystyy sopeutumaan uusiin määräyksiin ja miten tekniset ratkaisut ja polttoaineet ovat markkinoiden käytettävissä.