Esitys liittyy Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviin (EU) 2025/794 (ns. lykkäysdirektiivi), jolla myöhennetään kestävyysraportointiin ja yritysten kestävää toimintaa koskevaan huolellisuusvelvoitteeseen liittyvien säädösten soveltamisajankohtaa sellaisten yritysten osalta, jotka eivät vielä ole kestävyysraportointivelvollisia. Direktiivin ja siihen perustuvan lakiehdotuksen tarkoituksena on antaa kestävyysraportointiin velvollisille yrityksille enemmän aikaa valmistautua raportoinnin aloittamiseen.
Kestävyysraportointivelvollisuudesta säädettäessä on lainsäädännön soveltamisen aloitusaikaa porrastettu yrityksen kokoluokan perusteella. Hallituksen esityksen mukaan Suomessa on noin 100 sellaista rahoituslaitosta, vakuutusyhtiötä ja pörssilistattua suuryritystä, joiden palveluksessa on yli 500 henkilöä ja jotka ovat jo laatineet ensimmäisen kestävyysraporttinsa 1.1.2024 tai sen jälkeen alkaneelta tilikaudelta. Voimassa olevan lainsäädännön mukaan kestävyysraportoinnin piirissä olevien muiden kuin edellä mainittujen oikeushenkilöiden raportointivelvollisuus kohdistuu niiden koosta riippuen joko 1.1.2025 tai 1.1.2026 ja sen jälkeen alkaviin tilikausiin.
Lakiehdotuksen mukaan muiden kuin voimassa olevan sääntelyn mukaisesti jo raportointivelvollisten oikeushenkilöiden kestävyysraportointia koskevien velvoitteiden alkamisajankohtaa myöhennetään kahdella vuodella. Näin ollen kestävyysraportti tulee laadittavaksi näissä yrityksissä ensimmäisen kerran joko 1.1.2027 tai 1.1.2028 alkavasta tilikaudesta eteenpäin.
Esitys keventää suomalaisten yritysten hallinnollista rasitetta EU-sääntelyn mahdollistamassa määrin ja toteuttaa osaltaan pääministeri Orpon hallitusohjelman kirjausta, jonka mukaan EU-lainsäädännön toimeenpanon yhteydessä vältetään kansallista lisäsääntelyä. Mahdollisuus raportoinnin lykkäämiseen vähentää yritysten kustannuksia ja hallinnollista taakkaa, kun yrityksillä on mahdollisuus odottaa kestävyysraportointidirektiiviin valmisteilla olevien muutosten voimaantuloa.
Asiantuntijalausunnossa on ehdotettu, että voimaantulosäännöksen 8 momenttia täsmennettäisiin viittauksella 3 luvun säännöksiin tilinpäätöksen ja toimintakertomuksen rekisteröimisestä ja julkistamisesta. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan hallituksen esityksen mukaisella yleisellä viittauksella kirjanpitolain 3 lukuun kuitenkin vältetään riski vastakohtaispäätelmistä eli tulkinta siitä, ettei mainittua lukua olisi tarpeen noudattaa muutoin kuin erikseen mainittujen säännösten osalta.
Vaikka lakisääteistä kestävyysraportointivelvollisuutta lykätään, on asiantuntijalausunnossa pidetty todennäköisenä, että moni 1.1.2027 tai 1.1.2028 kestävyysraportoinnin aloittavista yrityksistä julkaisee jo tätä ennen jonkinlaisen kestävyysraportin sisältövaatimuksia kevyemmän vastuullisuuskatsauksen. Tällainen raportointi voi perustua esimerkiksi kansainvälisiin standardeihin tai johonkin muuhun vapaaehtoiseen raportointikehikkoon. Tällöin esiin voi nousta kysymys siitä, sovelletaanko osakeyhtiö- ja osuuskuntalain säännöksiä myös vapaaehtoiseen raportointikehikkoon perustuvaan vastuullisuuskatsaukseen. Talousvaliokunta toteaa, että osakeyhtiö- ja osuuskuntalain kestävyysraportointiin ja sen varmentamiseen liittyvät säännökset soveltuvat vain silloin, kun asianomainen yhteisö laatii kirjanpitolaissa tarkoitettujen eurooppalaisten kestävyysraportointistandardien mukaisesti laaditun kestävyysraportin. Sen sijaan vapaaehtoisiin raportointikehikkoihin perustuviin vastuullisuuskatsauksiin säännökset eivät sovellu.
Talousvaliokunta toteaa, ettei ehdotettu sääntely toisaalta myöskään rajoita suomalaisten yritysten kestävyysraportointidirektiivin mukaista raportointia. Esimerkiksi yritys, joka vapaaehtoisesti raportoi kestävyystietonsa jo kuluvasta vuodesta 2025, voi jatkaa kestävyysraportointia myös vuodesta 2026, vaikka ehdotetun sääntelyn perusteella yrityksen ensimmäinen pakollinen raportointikausi alkaisi vasta myöhemmin.
Talousvaliokunta pitää hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta tarpeellisena ja ehdottaa sen hyväksymistä teknisluonteisilla korjauksilla ja täsmennyksillä muutettuna.