Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa sopimuksen ja siihen liittyvän lakiehdotuksen hyväksymistä sekä suosituksen ottamista mahdollisuuksien mukaan huomioon tulevassa lainsäädäntötyössä.

Käsiteltävänä oleva kansainvälisen työkonferenssin hyväksymä työturvallisuuden ja -terveyden edistämistä koskeva yleissopimus n:o 187 täydentää näitä kysymyksiä käsitteleviä aiempia yleissopimuksia, erityisesti työturvallisuutta ja -terveyttä sekä työympäristöä koskevaa sopimusta n:o 155. Sopimus tähdentää työturvallisuuden ja työterveyden jatkuvaa parantamista kaikilla tasoilla, kansallisen järjestelmän kehittämistä sekä yhteistyötä työturvallisuuden ja työterveyden edistämisessä. Sopimuksen mukaan jokaisen jäsenvaltion tulee edistää työympäristön turvallisuutta ja terveyttä laatimalla yhteistyössä työmarkkinajärjestöjen kanssa kansallinen toimintapolitiikka, kansallinen järjestelmä ja kansallinen ohjelma. Sopimukseen liittyvässä suosituksessa n:o 197 käsitellään tarkemmin muun muassa kansallisen toimintapolitiikan ja työturvallisuus- ja työterveysohjelman tavoitteita ja sisältöä.

Valiokunta pitää työturvallisuuden edistämistä ja työsuojelun tehostamista erittäin tärkeänä. On suurta inhimillistä ja kansantaloudellista tuhlausta menettää ihmishenkiä ja valtava määrä työtunteja ehkäistävissä olevien työtapaturmien ja ammattitautien takia.

Tilastotietojen mukaan työtapaturmien ja ammattitautien lukumäärä jatkoi Suomessa kasvuaan vuonna 2007 ja oli 3,8 % suurempi kuin vuonna 2006. Vahinkotaajuus eli kaikkien tapausten lukumäärä miljoonaa työtuntia kohden kasvoi 1,8 %. Työtehtävissä työpaikoilla tapahtui 120 000 korvaukseen johtanutta vahinkoa, joista kuolemaan johti 46. Työpaikkatapaturmien määrä kasvoi eniten kiinteistö-, vuokraus- ja tutkimustoimialalla, mitä selittää henkilövuokraustoiminnan merkittävä lisääntyminen keskimääräistä riskialttiimmissa töissä.

EU:n komissio hyväksyi keväällä 2007 uuden työsuojelustrategian Työn laadun ja tuottavuuden parantaminen: yhteisön työterveys- ja työturvallisuusstrategia vuosiksi 2007—2012. Strategian tavoitteena on työtapaturmien vähentäminen 25 %:lla vuoteen 2012 mennessä.

Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomessa tapahtuneiden työtapaturmien ja ammattitautien sekä "läheltä piti" -tilanteiden syihin paneudutaan huolella ja etsitään yhdessä työmarkkinaosapuolten kanssa tehokkaat keinot, joilla tapausten määrä käännetään laskuun ja EU:n asettama 25 %:n vähennystavoite saavutetaan.

Työturvallisuuden ja työterveyden edistämisellä on keskeinen merkitys pyrittäessä turvaamaan työvoiman riittävyys ja pidentämään työuria. Asian yhteiskunnallinen merkitys huomioon ottaen on tärkeää, että osana hallituksen työn, yrittämisen ja työelämän politiikkaohjelmaa valmistellaan yhdessä työmarkkinajärjestöjen kanssa laaja-alainen, hallinnonalarajat ylittävä työturvallisuuden ja työterveyden edistämisen kansallinen toimintasuunnitelma. Suunnitelmassa tulee syvällisen tilanneanalyysin pohjalta asettaa työelämän tarpeita vastaavat tavoitteet, esittää tarvittavat toimenpide-ehdotukset sekä varmistaa toimiva seuranta. Tärkeää on, että työturvallisuus ja työterveys saavat päätöksenteossa niiden yhteiskunnallista merkitystä vastaavan aseman ja löydetään keinot, joilla tehostetaan valtion ja kuntien viranomaisten, työmarkkinajärjestöjen, kansalaisjärjestöjen sekä kaikkien työnantajien ja työntekijöiden yhteistyötä työturvallisuus- ja työterveystilanteen parantamiseksi.