Perustelut

Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää lakiesitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena ja puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä.

Hallituksen esitys on tarpeellinen, koska oikeuskäytännössä on ilmennyt, että aravarajoituslain luovutussäännökset eivät kata kaikkia tilanteita, joissa aravavuokratalon tosiasiallinen omistaja on vaihtunut. Luovutusrajoitusten tarkoituksena on varmistaa, että valtion tukemat vuokra-asunnot säilyvät sosiaalisin perustein valittavien asukkaiden vuokra-asuntoina ja niiden vuokrat pysyvät kohtuullisina. Siksi on perusteltua soveltaa aravarajoituslakia myös silloin, kun omistajayhteisön osakkeiden tai osuuksien luovuttaminen vastaa asuntojen tai talojen tai näiden hallintaan oikeuttavien osakkeiden luovutusta ja luovutuksen tarkoituksena on asuntokannan siirtäminen omistajalta toiselle.

Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan todennut, että ehdotus on merkityksellinen perustuslain 15 §:n 1 momentissa turvatun omaisuudensuojan kannalta. Sääntelylle on perustuslakivaliokunnan mukaan perusoikeusjärjestelmän kannalta hyväksyttävät, viime kädessä perustuslain 19 §:n 4 momenttiin tukeutuvat perusteet. Lainsäädännön selkeyttäminen ehdotetulla tavalla on perusteltua myös yleisen varallisuusoikeuden näkökulmasta. Sääntely koskee vain sellaisia oikeustoimia, joiden tosiasiallisena tarkoituksena on rajoitusten alaisten talojen tai asuntojen luovuttaminen. Sääntely ei muodostu omistajayhteisöille kohtuuttomaksi ja on riittävän täsmällistä.

Ympäristövaliokunta viittaa tässä yhteydessä tarpeeseen tarkastella yleishyödyllisyysmääräyksiä koskevaa lainsäädäntöä kokonaisuutena. On esitetty, että yleishyödyllisyysmääräyksiin liittyy ongelmia, jotka saattavat vaikuttaa uustuotannon vähäisyyteen. Myös tonttipula pääkaupunkiseudulla ja muilla voimakkaan kysynnän alueilla on vaikuttamassa uustuotannon jäämiseen 6 000 asuntoon vuonna 2003 tavoitteena olleen 10 000:n sijasta.

Asuinyhteisöjä koskevien yleishyödyllisyyssäännösten toimivuutta sekä tarvetta laajentaa säännökset koskemaan kaikkia sosiaalisia asuntoja omistavia tahoja selvitetään parhaillaan kiinteistökohtaisten käyttö- ja luovutusrajoitusten toimivuuden ohella. Hallituksen tarkoituksena on antaa tarvittavat säädösmuutosehdotukset eduskunnan käsiteltäväksi kevätistuntokaudella 2004. Valiokunta kiirehtii hallituksen esityksen saattamista eduskunnan käsiteltäväksi siten, että eduskunnalla on tosiasiallinen mahdollisuus sen käsittelyyn kevätistuntokauden aikana.