Yleisperustelut

Esityksessä ehdotetaan tarpeelliset lainmuutokset kotouttamisasioiden siirtämiseksi sisäasiainministeriöstä työ- ja elinkeinoministeriöön. Esitys toteuttaa hallitusohjelman kirjausta, jonka mukaan kotouttamistoimien johto kootaan työministerin vastuulle. Hallitusohjelman tavoitteena on puolittaa maahanmuuttajien työttömyys, nostaa maahanmuuttajien työllisyysastetta sekä parantaa kotouttamispolitiikan vaikuttavuutta. Ehdotetuilla lainmuutoksilla pyritään tehostamaan maahanmuuttajien kotoutumista ja edistämään heidän työllistymistään avoimille työmarkkinoille.

Hallintovaliokunta kannattaa ehdotettuja lainmuutoksia. Myös työelämä- ja tasa-arvovaliokunta on puoltanut lakiehdotuksia. Kotouttamisasioiden siirtämisen työllisyyden ja yrittäjyyden edistämistä koskevan kokonaisuuden yhteyteen voidaan katsoa edistävän kotouttamisen työelämälähtöisyyttä ja antavan nykyistä paremmat edellytykset työvoima- ja elinkeinohallinnon koko palveluvalikoiman hyödyntämiseen. Ohjausvastuun keskittäminen työ- ja elinkeinoministeriöön tukee myös työvoima- ja elinkeinohallinnon ohjausprosesseja sekä kotoutumisen seurannan ja kotoutumiskoulutuksen kehittämistä. Hallintovaliokunta katsoo, että ehdotus antaa nykyistä paremmat valmiudet edistää maahanmuuttajien kotoutumista.

Kotouttamistyö on vahvasti poikkihallinnollista ja monialaista toimintaa, ja se sisältää myös työelämän ulkopuolella olevien maahanmuuttajien, kuten lasten, nuorten, lapsia kotona hoitavien vanhempien sekä ikääntyneiden, kotouttamisen. Kotouttaminen nivoutuu lisäksi muuhun maahanmuuttopolitiikkaan. Näistä syistä on tärkeää korostaa eri ministeriöiden välistä tiivistä yhteistyötä myös jatkossa. Hallintovaliokunta pitää kotoutumistavoitteiden saavuttamisen kannalta ensiarvoisen tärkeänä, että ministeriöiden, alue- ja paikallisviranomaisten, kuntien ja käytännön toimijoiden välistä yhteistyötä ja koordinaatiota tehostetaan ja että toimintaan varataan riittävät voimavarat. Kotoutumispolitiikan vaikuttavuuden kannalta on myös välttämätöntä, että toiminnan pitkäjänteisyys ja jatkuvuus turvataan.

Kotouttamistehtävien siirtäminen merkitsee määräraha- ja henkilöstösiirtoja hallituksen esityksen perusteluissa kuvatulla tavalla. Siirtyvän henkilöstön asema turvataan valtion virkaehtosopimuksen mukaisesti. Siirtyvään henkilöstöön sovelletaan sopimuskaudelle 2010—2012 tehdyn valtion virka- ja työehtosopimuksen allekirjoittamispöytäkirjan määräyksiä palvelussuhteen ehdoista ja palkkatakuusta. Pöytäkirjan 18 §:n mukaan, jos vastaanottavassa virastossa on palkkausjärjestelmä ja jos henkilön euromääräinen kuukausipalkka siirtymähetkellä on hänelle vastaanottavassa virastossa maksettavaa kuukausipalkkaa korkeampi, hänellä on oikeus palkkojen erotuksen määräiseen palkanlisään.

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella hallintovaliokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä jäljempänä mainituin täsmennyksin ja teknisin tarkistuksin.