Perustelut

Hallituksen esitys sisältää useampia yksittäisiä muutosehdotuksia. Näitä ehdotuksia yhdistävänä tärkeänä myönteisenä seikkana valiokunta pitää virkamiesten oikeusaseman parantamista. Ehdotettuun sääntelyyn sisältyy valtion virkamieslain (750/1994) saattaminen vastaamaan syrjinnän kieltämistä koskevia Euroopan unionin vaatimuksia lisäämällä sukupuolinen suuntautuneisuus kiellettyjen syrjintäperusteiden luetteloon. Säädettävällä lailla parannetaan myös määräaikaisessa virkasuhteessa työskentelevien virkamiesten sekä virantoimituksesta pidätettyjen virkamiesten oikeusturvaa samoin kuin koeaikaan liittyvää oikeussuojaa. Lisäksi lääkärintodistuksen esittämisvelvoitetta koskeva sääntely nostetaan lain tasolle.

Määräaikaisen virkasuhteen käsite on syntynyt valtion virkamieslainsäädännön kokonaisuudistuksen yhteydessä säädettäessä nykyinen valtion virkamieslaki (HaVM 5/1994 vp — HE 291/1993 vp). Tehtävissä, joissa aiemmin käytettiin virkaa toimittavia tai tilapäisiä virkamiehiä, tuli käyttöön nimittäminen määräaikaiseen virkasuhteeseen.

Valtion virkamieslain 9 §:n 1 momentin nojalla määräaikaiseen virkasuhteeseen voidaan nimittää, jos työn luonne, avoinna olevaan virkaan kuuluvien tehtävien hoidon väliaikainen järjestäminen tai harjoittelu sitä edellyttää. Hallintovaliokunnan mietinnöstä HaVM 5/1994 vp ilmenee, että valtion virkasuhteen tulee perustua pääsääntöisesti virkoihin sidottuun järjestelmään. Mietinnöstä ilmenee edelleen muun muassa, että määräaikaiseen virkasuhteeseen nimittäminen merkitsee poikkeusta tähän pääsääntöön ja että poikkeussääntelyn soveltaminen on rajattava tiukasti laissa mainittuihin edellytyksiin, joita on tulkittava suppeasti.

Valiokunta on eri yhteyksissä kiinnittänyt huomiota määräaikaisen virkasuhteen varsin laajaan käyttöön. Valiokunta pitääkin perusteltuna hallituksen esitykseen sisältyvää ehdotusta, että määräaikaiseen virkasuhteeseen ottamisen samoin kuin 9 §:n 2 momentin nojalla rajoitetuksi ajaksi virkaan nimittämisen peruste tulee ilmetä nimikirjasta. Lisäksi ehdotetun 9 §:n 3 momentin nojalla virkamies on nimitettävä koko määräaikaisuuden perusteena olevaksi ajaksi, jollei erityisestä syystä toisin päätetä.

Voimassa olevan virkamieslain 56 §:ssä säädetään virkamiehen oikeudesta korvaukseen, jos hänet on ilman säädettyä perustetta nimitetty määräajaksi tai ilman pätevää syytä nimitetty toistuvasti peräkkäin määräajaksi. Valiokunta toteaa, että hallituksen esitykseen sisältyvä sääntely jää puutteelliseksi, jos virkamies on nimitetty ilman laissa säädettyä erityistä syytä vain osaksi koko määräaikaisuuden perusteena olevaa ajanjaksoa. Oikeutta korvaukseen ei olisi, mikäli määräaikaisuuden peruste sinänsä osoittautuisi lailliseksi, mutta virkasuhteen "pätkimiselle" ei olisi laissa säädettyä erityistä syytä. Tämän epäkohdan korjaamiseksi valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 56 §:n muuttamista.