Ahvenanmaan itsehallintolain uudistaminen

Ahvenanmaan itsehallintolakia uudistettaessa tarkoituksena on huomioida yhteiskunnassa tapahtuneita muutoksia. Vuonna 2013 asetetun Ahvenanmaa-komitean tuli toimeksiantonsa mukaan ehdottaa uudistuksia itsehallintolakiin ja itsehallintojärjestelmään sekä valmistella ehdotus itsehallintoa koskevaksi moderniksi lainsäädännöksi. Komitean tuli myös ehdottaa, miten taloudellista itsehallintoa voitaisiin kehittää. Erityistä huomiota tuli kiinnittää siihen, miten maakunnan ja valtakunnan keskinäistä etua edistävää vuorovaikutusta voidaan aikaansaada.

Komitea julkaisi välimietinnön tammikuussa 2015. Välimietinnössä todettiin, että uudistetun itsehallintolain tulee määritellä Ahvenanmaan perustuslaillinen asema sekä itsehallinnon valtiosääntöiset takuut. Komitean tuli ehdottaa toimenpiteitä Ahvenanmaan taloudellisen itsehallinnon kehittämiseksi. Myös toimivallanjakoa maakunnan ja valtakunnan välillä haluttiin tarkastella ja ehdottaa muutoksia tulkintaongelmia aiheuttaneisiin toimivaltasäännöksiin. Komitean tuli myös arvioida, olisiko mahdollista saada kotiseutuoikeus ilman Suomen kansalaisuutta.

Komitean loppumietintö valmistui 16.6.2017. Komitea ehdottaa kokonaan uuden Ahvenanmaan itsehallintolain säätämistä. Uutta itsehallintolakia on muotoiltu vastaamaan vuonna 2000 voimaantullutta perustuslakia. Keskeisenä tavoitteena olisi luoda nykyistä joustavampi itsehallinto, joka mahdollistaisi tarvittaessa eri toimivalta-alueiden siirtämisen maakuntapäiville. Mallia on otettu Tanskan ja Färsaarten välisestä itsehallintojärjestelmästä. Valtioneuvostossa Ahvenanmaata koskevia periaatteellisia tai laaja-alaista merkitystä omaavia asioita ehdotetaan valmisteltavaksi toimivaltaisten ministerien sekä Ahvenanmaan maaneuvoksen kokoonpanossa pääministerin johdolla.

Uuden itsehallintolain säätäminen tulee tapahtumaan perustuslainsäätämisjärjestyksessä. Tarkoituksena oli, että kokonaisuudistukseen liittyvä hallituksen esitys annetaan eduskunnalle vaalikaudella 2015–2018. Kokonaisuudistus ei kuitenkaan tuolloin toteutunut. Helmikuussa 2019 eduskunnalle annettiin Ahvenanmaan maakunnan taloudenhoitoa koskeva hallituksen esitys HE 320/2018. Eduskunta hyväksyi 20.2.2019 lakiehdotuksen lepäämään ensimmäisiin eduskuntavaalien jälkeisiin valtiopäiviin. Vaalien jälkeen 13.12.2019 eduskunta hyväksyi lepäämään jätetyn lakiehdotuksen LJL 2/2019 mietinnön mukaisena. Lisäksi eduskunta hyväksyi mietintöön sisältyvän lausumaehdotuksen.

Valmistelu ennen eduskuntakäsittelyä

Pääministeri Jyrki Kataisen hallituksen hallitusohjelmassa todettiin, että Ahvenanmaan itsehallintoa uudistetaan yhteistyössä maakuntahallituksen kanssa. Pääministeri Sipilän hallituksen hallitusohjelmassa puolestaan todettiin, että uudistustyö Ahvenanmaan itsehallintolain parissa jatkuu. Myös pääministeri Rinteen hallituksen hallitusohjelmassa todetaan, että itsehallintolain uudistaminen jatkuu.

Ahvenanmaan itsehallintolain uudistamishanke oikeusministeriön sivuilla

Gunnar Janssonin johtaman komitean mietintö: Betänkande från parlamentariska kommittén om förslag till reformering av självstyrelsesystemet och självstyrelselagen för Åland. 29.10.2010

Alec Aallon johtaman työryhmän mietintö: Ålands självstyrelse i utveckling - Ahvenanmaan itsehallinnon kehittäminen. 24.1.2013. Tiivistelmä.

Roger Janssonin johtaman työryhmän mietintö: Slutrapport från parlamentariska kommittén för fortsatt arbete med ett nytt självstyrelsesystem. 29.3.2013

Presidentti Tarja Halosen johtama parlamentaarinen komitea asetettiin 19.9.2013 OM016:00/2013.
Komitean varapuheenjohtajina toimivat Gunnar Jansson ja Teija Tiilikainen.
– Komitean välimietintö ”Ålands självstyrelse i utveckling– Ahvenanmaan itsehallinnon kehittäminen” valmistui tammikuussa 2015. Komitean välimietinnöstä annetut lausunnot löytyvät hankkeen sivuilta kohdasta asiakirjat.
– Komitean loppumietintö valmistui kesäkuussa 2017. Ålands självstyrelse i utveckling. Ålandskommitténs 2013 slutbetänkande – Ahvenanmaan itsehallinnon kehittäminen. Ahvenanmaa-komitean 2013 loppumietintö, 16.6.2017.

Loppumietintö oli kommentoitavana Lausuntopalvelussa.

Yhteenvetoa Ahvenanmaa-komitean loppumietinnöstä annetusta lausuntopalautteesta Maiju Tuominen ja Janina Groop-Bondestam 13.10.2017

Oikeusministeriö asetti joulukuussa 2017 korkean tason työryhmän jatkamaan itsehallintolakiuudistuksen valmistelua. Työryhmän raportti valmistui huhtikuussa 2018.
Ålands självstyrelse i utveckling. Självstyrelselagsarbetsgruppens 2018 riktlinjeförslag – Ahvenanmaan itsehallinnon kehittäminen. Itsehallintolakityöryhmän 2018 linjausehdotukset. Mietintöjä ja lausuntoja / Oikeusministeriö, 14/2018

Käsittely eduskunnassa

Vaalikausi 2015–2018

Alun perin tarkoituksena oli, että kokonaisuudistukseen liittyvä hallituksen esitys annetaan eduskunnalle vaalikaudella 2015–2018. Kokonaisuudistus ei kuitenkaan tuolloin toteutunut. Taloudenhoitoa koskevaa itsehallintolain muutosta valmisteltiin oikeusministeriössä (OM046:00/2018). Helmikuussa 2019 eduskunnalle annettiin asiaa koskeva hallituksen esitys HE 320/2018. Eduskunta hyväksyi 20.2.2019 lakiehdotuksen lepäämään ensimmäisiin eduskuntavaalien jälkeisiin valtiopäiviin. Samalla eduskunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan lausumaehdotuksen, jonka mukaan hallituksen tulee ryhtyä pikaisiin toimiin Ahvenanmaan itsehallintolain kokonaisuudistuksen toteuttamiseksi.

Oikeusvertailevaa aineistoa

Sääntely muissa maissa

Euroopassa on useita itsehallinnollisia alueita, joilla kullakin on oma hallinnollinen ratkaisunsa. Eduskunnan kirjastossa on itsehallintoon liittyvää kirjallisuutta. Ohessa esimerkkinä sääntelystä Katalonia ja Skotlanti.

Katalonia

Statute of autonomy / Generalitat de Catalunya

Skotlanti

Scotland act 1998

Ahvenanmaan asemaan liittyviä valtiosopimuksia ja historiallisia dokumentteja

Ahvenanmaan linnoittamattomuudesta sovittiin Pariisin rauhansopimuksessa vuonna 1856, ks. sopimuksen kolmannen liitteen (troisiéme annexe) artikla yksi.

(SopS 1/1922) sopimus Saksan, Tanskan, Viron, Suomen, Ranskan, Iso‐Britannian, Italian, Latvian, Puolan ja Ruotsin välillä Ahvenanmaan saarten innoittamattomuudesta ja puolueettomuudesta

(SopS 24/1940) Asetus Sosialististen Neuvostotasavaltain Liiton kanssa Ahvenanmaan saarista tehdyn sopimuksen voimaansaattamisesta

(SopS 20/1947) Suomen ja Sosialististen Neuvostotasavaltain Liiton, Iso-Britannian ja Pohjois-Irlannin Yhdistyneen Kuningaskunnan, Austraalian, Etelä-Afrikan Unionin, Intian, Kanadan, Tsekkoslovakian, Ukrainan Sosialistisen Neuvostotasavallan, Uuden Seelannin sekä Valko-Venäjän Sosialistisen Neuvostotasavallan välinen rauhansopimus. Sopimuksen toisen osan artiklassa viisi todetaan, että Ahvenanmaan saaret jäävät demilitarisoiduiksi nykyisen tilanteen mukaisesti.

Ahvenmaan asemaan liittyvistä valtiosopimuksista ja muista dokumenteista: Internationella avtal och dokument rörande Åland : International treaties and documents concerning Åland Islands 1856-1992. Saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Kansainliitto päätti 24.6.1921, että Ahvenanmaa kuuluu Suomelle. Asiasta käyty keskustelu: League of Nations : Official Journal no. 7 September 1921, s. 691–705.

Kirjallisuutta ja aiheeseen liittyvää tutkimusaineistoa

Respecting autonomies and minorities / Bent Ole Gram Mortensen, Markku Suksi. Artikkeli julkaisussa: Nordic law in Europen context / Pia Letto-Vanamo, Ditlev Tamm, Bent Ole Gram Mortensen (eds.). Cham, Springer Nature Switzerland AG, 2019, s. 61–77. Saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Demilitarisation and international law in context : the Åland islands / Sia Spiliopoulou Åkermark, Saila Heinikoski, Pirjo Kleemola-Juntunen. Routledge, 2018. Saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Double enumeration of legislative powers in a sub-state context : a comparison between Canada, Denmark and Finland / Markku Suksi. Cham, Springer, 2018. Saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Ålands demilitarisation and neutralisation at the end of the Cold War : parliamentary discussions in Åland and Finland 1988–1995 / Yannick Poullie. Artikkeli julkaisussa: International journal on minority and group rights 23 (2016) : 2, s. 179–210. Julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Självstyrelser i Norden i ett fredsperspektiv : Färöarna, Grönland och Åland / redaktörer: Sia Spiliopoulou Åkermark och Gunilla Herolf. Mariehamn, Nordiska Rådet : Ålands fredsinstitut, 2015. Saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Nytt självstyrelsesystem för Åland / Gunnar Jansson. Tidskrift utgiven av Juridiska föreningen i Finland. Helsingfors : Juridiska föreningen i Finland 151 (2015) : 1, s. 20–26. Lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Utvecklingen av Ålands självstyrelsesystem : seminarierapport = Ahvenanmaan itsehallintojärjestelmän kehittäminen : seminaariraportti / Sten Palmgren. Helsinki : Oikeusministeriö, 2014. Selvityksiä ja ohjeita 53/2014.

Explaining the Robustness and longevity of the Åland example in comparison with other autonomy solutions / Markku Suksi. International journal on minority and group rights 20 (2013): 1, s. 51–66. The Hague, Kluwer. Lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Practising Self-Government : A Comparative Study of Autonomous Regions / edited by Yash Ghai and Sophia Woodman. Cambridge, Cambridge University Press, 2013. Saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Territoriell autonomi – modell för konfliktlösning men med konstitutionella komplikationer : föredrag hållet vid Finska Vetenskap-Societetens symposium om Aktuell forskning den 21 maj 2012 / av Markku Suksi. Artikkeli julkaisussa Sphinx. Helsinki, Societas scientiarum Fennica, s. 47–62. Saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Autonomie régionale et relations internationales : nouvelles dimensions de la gouvernance multilatérale = Regional autonomy and international relations : new dimensions of multilateral governance / Carlos E. Pacheco Amaral (ed.). Paris, L'Harmattan, 2011. Saatavuus Eduskunnan kirjastossa

The Åland islands / Elisabeth Nauclér. Artikkeli julkaisussa: Autonomie régionale et relations internationales : nouvelles dimensions de la gouvernance multilatérale = Regional autonomy and international relations : new dimensions of multilateral governance / Carlos E. Pacheco Amaral (ed.). Paris, L'Harmattan, 2011, s. 195–211. Saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Sub-state governance through territorial autonomy : a comparative study in constitutional law of powers, procedures and institutions / Markku Suksi. New York, Springer, 2011. Saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Rauhan saaret : Ahvenanmaan itsehallinto, demilitarisointi ja puolueettomuus / Susanne Eriksson, Lars Ingmar Johansson, Barbro Sundback. Maarianhamina, Ahvenanmaan rauhaninstituutti, 2007. Saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Åland – demilitariserat och neutraliserat område / Susanne Eriksson. Artikkeli kirjassa: Fredens öar – Ålands självstyrelse, demilitarisering och neutralisering. Mariehamn, Ålands fredsinstitut, 2006. Saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Ahvenanmaan itsehallintoon liittyviä julkaisuja Eduskunnan kirjastossa