Huoltovarmuuden turvaaminen
Työ- ja elinkeinoministeriössä valmistellaan lainsäädäntöä, jolla ajantasaistetaan huoltovarmuutta koskevaa säätelyä. Ministeriö asetti vuoden 2024 alussa laaja-alaisen ja poikkihallinnollisen työryhmän, jonka tehtävänä on valmistella hallituksen esitys huoltovarmuuden turvaamisesta annetusta laista eli huoltovarmuuslaista
(1390/1992) sekä Huoltovarmuuskeskuksesta annettavasta valtioneuvoston asetuksesta
(455/2008). Huoltovarmuuden turvaamista koskevan lainsäädännön ajantasaistaminen sisältyy
pääministeri Petteri Orpon hallitusohjelmaan.
Huoltovarmuudella tarkoitetaan ”varautumista kriiseihin ja häiriötilanteisiin sekä jatkuvuudenhallintaa, jotta väestön toimeentulon, talouselämän ja maanpuolustuksen kannalta välttämätön tuotanto, palvelut ja infrastruktuuri voidaan turvata vakavissa häiriöissä ja poikkeusoloissa. Perustarpeiden turvaaminen on edelleen tärkeää, mutta myös uudenlaisiin uhkiin varautuminen on keskeinen osa tämän päivän huoltovarmuustyötä” (VNS 8/2022).
Huoltovarmuuden turvaamiseksi tehtävän uudistustyön tavoitteena on määritellä Huoltovarmuuskeskuksen (HVK) tehtävät entistä tarkemmin sekä selkeyttää keskuksen oikeudellisen aseman sääntelyä. Lisäksi tarkastellaan sitä, miten huoltovarmuuden rahoitus taataan ja millaisia säännösmuutoksia sitä varten tarvitaan. Uudistuksen yhteydessä kehitetään myös Huoltovarmuuskeskuksen ohjaus- ja hallinnointimallia.
Huoltovarmuuskeskuksen tulot koostuvat pääosin huoltovarmuusmaksuista, joita kerätään nestemäisten polttoaineiden valmisteverojen yhteydessä ja jotka tuloutetaan valtion talousarvion ulkopuolella toimivaan huoltovarmuusrahastoon. Tuloutus rahastoon alenee, kun fossiilisista energialähteistä siirrytään muihin energialähteisiin. Rahaston kantokyvyn turvaamiseksi on siksi löydettävä uusia rahoituslähteitä.
Huoltovarmuuden turvaamista koskevan lainsäädäntöhankkeen osana toimii erillinen rahoituksen alatyöryhmä, jonka tehtävänä on arvioida huoltovarmuusmaksun määräytymisperusteita ja säännöksiin tarvittavia muutoksia. Hankkeen työryhmä on perustanut myöhemmin myös materiaalisen varautumisen alatyöryhmän.
Helmikuussa 2024 työ- ja elinkeinoministeriö asetti Kim Mattssonin huoltovarmuusyhteistyön selvityshenkilöksi. Hänen tehtävänään oli arvioida HVK:n toteuttaman julkisen ja yksityisen sektorin yhteistyömallin merkitystä suomalaisessa huoltovarmuusjärjestelmässä ja sen nykytilaa muuttuneessa toimintaympäristössä.
Mattssonin selvitys valmistui kesäkuussa 2024. Siinä on arvioitu yhteistyömallin keskeiset haasteet, ja lisäksi se sisältää ehdotuksia yhteistyömallin kehittämiseksi ja sen vaatimiksi säännösmuutoksiksi. Selvityksen tulokset toimivat esivalmisteluaineistona sekä varsinaista huoltovarmuuslainsäädäntöä valmistelevalle hanketyöryhmälle että samaan aikaan tehtävälle HVK:n verkostoyhteistyön kehittämishankkeen työlle, jonka HVK käynnisti vuonna 2023.
Työ- ja elinkeinoministeriön perustama työryhmä laati hankkeen aluksi arviomuistion. Marraskuussa 2024 valmistuneessa muistiossa on kuvattu voimassa olevan sääntelyn nykytilaa ja kehittämistarpeita.
Hallituksen esityksen sisältö
Työryhmän laatima hallituksen esityksen luonnos oli lausuntokierroksella 24.6.–11.8.2025. Eduskunnalle 9.10.2025 annetussa hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväksi huoltovarmuuden turvaamisesta sekä määriteltäväksi huoltovarmuuden käsite. Esityksessä esitetään perustettavaksi virastomuotoinen Huoltovarmuuskeskus, joka vastaisi paremmin muuttuneen turvallisuus- ja toimintaympäristön vaatimuksiin. Tavoitteena on myös selkeyttää keskuksen viranomaisasemaa.
Huoltovarmuuskeskuksen hallintomallia on tarkoitus uusia niin, että se vastaisi paremmin valtion virastorakennetta. Työ- ja elinkeinoministeriö vastaisi Huoltovarmuuskeskuksen ohjauksesta ja valvonnasta. Ohjausta kehitettäisiin perustamalla poikkihallinnollinen Huoltovarmuuskeskuksen ohjausryhmä.
Huoltovarmuuskeskuksen ja huoltovarmuustoimenpiteiden rahoitusmalli uudistettaisiin siten, että osa rahoituksesta tulisi valtion talousarviosta ja osa huoltovarmuusmaksusta, joka tuloutettaisiin huoltovarmuusrahastoon.
Muutosten tavoitteena on varmistaa Huoltovarmuuskeskuksen ja huoltovarmuusrahaston riittävä rahoituksen taso. Valtion varmuusvarastoja koskevaa sääntelyä ehdotetaan täsmennettäväksi niin, että määritellään muun muassa valtion varmuusvarastojen perustamisen sekä käyttöönoton menettelyt. Lisäksi lakiin on tarkoitus lisätä säännökset tuotantovarauksista ja suorituskykyvarauksista.
Hallituksen esitys
HE 145/2025 vp laeiksi huoltovarmuuden turvaamisesta ja Huoltovarmuuskeskuksesta sekä turvavarastolain muuttamisesta annettiin eduskunnalle 9.10.2025. Esitys liittyy valtion vuoden 2026 talousarvioon ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä. Ehdotettujen lakien on tarkoitus tulla voimaan mahdollisimman pian vuonna 2026.