​​​Poliittisen mainonnan sääntely​​

​Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus poliittisen mainonnan avoimuudesta ja kohdentamisesta (EU) 2024/900​ annettiin 13.3.2024.

Asetus on suoraan jäsenvaltioissa sovellettavaa lainsäädäntöä, joka pääosin tulee voimaan 10.10.2025. Jäsenvaltioilta edellytetään kuitenkin kansallista sääntelyä muun muassa valvontaviranomaisista, viranomaisyhteistyöstä ja sanktioista.

Oikeusministeriössä on valmisteltu hallituksen esitys, jonka tarkoituksena on täydentää Euroopan unionin poliittista mainontaa koskevaa asetusta. Hallituksen esityksen luonnos oli lausuntokierroksella 7.4.–9.5.2025.

​Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki poliittisen mainonnan avoimuutta ja kohdentamista koskevan Euroopan unionin asetuksen valvonnan järjestämisestä. Tämä olisi uusi laki.

Esityksen mukaan Valtiontalouden tarkastusvirasto olisi asetuksen pääasiallinen valvontaviranomainen ja kansallinen yhteyspiste. Muita valvontaviranomaisia olisivat tietosuojavaltuutettu ja Liikenne- ja viestintävirasto.

Verkon välityspalvelujen valvonnasta annettua lakia muutettaisiin siten, että yhteiskunnallisen ja poliittisen mainonnan avoimuuteen liittyviä valvontatehtäviä siirrettäisiin Valtiontalouden tarkastusvirastolle.

Ehdokkaan vaalirahoituksesta annettua lakia ja puoluelakia muutettaisiin siten, että vaalimainoksen maksajan nimen julkistamista koskeva sääntely kumottaisiin.

Lakia Valtiontalouden tarkastusvirastosta muutettaisiin siten, että uhkasakkolautakuntaa koskeva sääntely kumottaisiin. Tilalle perustettaisiin seuraamuslautakunta, joka määräisi kaikki seuraamusmaksut ja tuomitsisi maksuun viraston asettamat uhkasakot.

Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annettua lakia esitetään muutettavaksi niin, että vaalirahoitusta koskeva salassapitosäännös ulotetaan myös poliittisen mainonnan asetuksen valvontaan liittyviin tietoihin.

Muutoin muutokset liitelakeihin olisivat teknisiä.

​Hallituksen esitys HE 57/2025 eduskunnalle EU:n poliittisen mainonnan avoimuutta ja kohdentamista koskevaa asetusta täydentäväksi lainsäädännöksi annettiin eduskunnalle 28.5.2025. Esitys liittyy valtion vuoden 2025 toiseen lisätalousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä. Lait on tarkoitettu tulemaan pääsääntöisesti voimaan 10.10.2025, jolloin poliittisen mainonnan asetuksen pääasiallinen soveltaminen alkaa.

​​​​​Valmistelu ennen eduskuntakäsittelyä

​​Valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi poliittisen mainonnan avoimuudesta ja kohdentamisesta sekä Euroopan tason poliittisten puolueiden ja Euroopan tason poliittisten säätiöiden ohjesäännön muuttamisesta, U 73/2021

U-jatkokirje Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi poliittisen mainonnan avoimuudesta ja kohdentamisesta, UJ 24/2022

U-jatkokirje Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi poliittisen mainonnan avoimuudesta ja kohdentamisesta, UJ 26/2023

Hallituksen esitys eduskunnalle Euroopan unionin poliittisen mainonnan asetusta täydentäväksi lainsäädännöksi. Oikeusministeriön hanke OM055:00/2024
– Toimikausi 25.6.2024–

Lausuntopalvelu.fi: Hallituksen esitys eduskunnalle EU:n poliittisen mainonnan avoimuutta ja kohdentamista koskevaa asetusta täydentäväksi lainsäädännöksi
– Lausuntoaika oli 7.4.–9.5.2025

Kuulemistilaisuus 23.4.2025:
– Poliittisen mainonnan kohdentamista ja avoimuutta koskevan asetuksen kansallinen toimeenpano (pptx), oikeusministeriö.
– ​ Nationellt genomförande av förodningen om transparens och inriktning när det gäller politisk reklam (pptx), justitieministeriet​​​.

Yhteenveto kuulemistilaisuudesta:
Kuulemistilaisuus hallituksen esityksestä eduskunnalle EU:n poliittisen mainonnan asetusta täydentäväksi lainsäädännöksi 23.4.2025

​​​Käsittely eduskunnassa

​Hallituksen esitys HE 57/2025​ eduskunnalle EU:n poliittisen mainonnan avoimuutta ja kohdentamista koskevaa asetusta täydentäväksi lainsäädännöksi annettiin eduskunnalle 28.5.2025.

Lähetyskeskustelu 3.6.2025:
Asia lähetettiin lakivaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan on annettava lausunto.

​​Perustuslakivaliokunnan lausunto PeVL 30/2025, 19.9.2025

​Oikeusvertaileva aineisto​​

​Hallituksen esitys HE 57/2025​​​ ​​eduskunnalle EU:n poliittisen mainonnan avoimuutta ja kohdentamista koskevaa asetusta täydentäväksi lainsäädännöksi
– Luku 5.2. Muiden jäsenvaltioiden suunnittelemat tai toteuttamat keinot

Sääntely Euroopan unionissa

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/679, annettu 27. päivänä huhtikuuta 2016, luonnollisten henkilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta ja direktiivin 95/46/EY kumoamisesta (yleinen tietosuoja-asetus) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2022/2065, annettu 19. päivänä lokakuuta 2022, digitaalisten palvelujen sisämarkkinoista ja direktiivin 2000/31/EY muuttamisesta (digipalvelusäädös) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2024/900​, annettu 13. päivänä maaliskuuta 2024, poliittisen mainonnan avoimuudesta ja kohdentamisesta (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

Sääntely muissa maissa

Ruotsi

Kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om politisk reklam​. Ds 2024:27. Kulturdepartementet.
– Luonnos ehdotukseksi asetusta täydentäväksi sääntelyksi muun muassa toimivaltaisista viranomaisista, seuraamusmaksuista ja muutoksenhausta. Valvovaksi viranomaiseksi ehdotetaan Mediaviranomaista (mediemyndigheten) digipalvelusäädöstä ja tietosuoja-asetusta valvovien viranomaisten lisäksi.

Remiss av Ds 2024:27 Kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om politisk reklam​.
– kuulemiskierros 29.10.2024–29.1.2025

Tanska

Forslag til Lov om ændring af lov om radio- og fjernsynsvirksomhed m.v. og lov om mediestøtte​ (Etablering af tilsyn og supplerende bestemmelser med henblik på efterlevelse af forordning om gennemsigtighed og målretning ifm. politisk reklame og den europæiske forordning om mediefrihed).
– Tanskan hallituksen ehdotuksessa täydentäväksi lainsäädännöksi ehdotetaan toimivaltaiseksi viranomaiseksi radio- ja televisiolautakuntaa (Radio- og tv-nævnet). Lautakunta ei tekisi poliittista mainontaa koskevia tutkimuksia kuin tilanteissa, joissa voitaisiin osoittaa rikoksen tapahtuneen.

L162 Forslag til lov om ændring af lov om radio- og fjernsynsvirksomhed m.v. og lov om mediestøtte.​ (Etablering af tilsyn og supplerende bestemmelser med henblik på efterlevelse af forordning om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame og den europæiske forordning om mediefrihed).
– Lakiehdotuksen käsittelytiedot.​

​​​Aiheeseen liittyvää aineistoa kirjaston kokoelmassa ja verkossa

Kohdennetun poliittisen verkkomainonnan neljä sääntelykehystä eurooppaoikeudessa / Miikka Hiltunen, Päivi Leino-Sandberg. Artikkeli julkaisussa Lakimies : suomalaisen lakimiesyhdistyksen aikakauskirja 122 (2024):6, sivut 786–817. ​
– Lakimieslehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Median keskittyminen ja mediasisältöjen moninaisuus Suomessa​ / Katja Lehtisaari et al. Valtioneuvoston kanslia, 2024. Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminnan julkaisusarja, 2024:6.​​​​​

​​​Kansalaisvaikuttaminen

Lausuntopalvelu.fi: Hallituksen esitys eduskunnalle EU:n poliittisen mainonnan avoimuutta ja kohdentamista koskevaa asetusta täydentäväksi lainsäädännöksi, VN/19048/2024.
– Lausuntoaika oli 7.4.–9.5.2025.

​​​Hankkeen uutisointia

EU:lta uudet säännöt poliittisen mainonnan avoimuudesta ja kohdentamisest​a. Euroopan unionin neuvosto, lehdistötiedote 11.3.2024

Parliament adopts new transparency rules for political advertising. Euroopan parlamentti, lehdistötiedote 27.2.2024

EU:n poliittisen mainonnan asetuksesta neuvottelusopu. Medialiitto 9.11.2023

Poliittisen mainonnan läpinäkyvyys ja kohdentaminen: EU:n lainsäätäjät sopuun uudesta asetuksesta. Euroopan unionin neuvosto, lehdistötiedote 7.11.2023

Euroopan parlamentin Suomen-toimisto: Poliittinen mainonta – mepit haluavat tiukempia sääntöjä ja lisää avoimuutt​a. Edilex 3.2.2023
– Edilex-palvelu on käytettävissä Eduskunnan kirjastossa asiakastietokoneilla ja eduskunnan lähiverkossa​

​​​Muuta aineistoa

Guidelines to support the implementation of Regulation (EU) 2024/900 on the transparency and targeting of political advertising, 8.10.2025.

Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2025/1410, annettu 9 päivänä heinäkuuta 2025, poliittisen mainonnan merkintöjen ja avoimuusilmoitusten muodosta, mallista ja teknisistä eritelmistä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2024/900 11 ja 12 artiklan mukaisesti

Vaalimainonnan säännöt. Tuomas Pekkanen ja Néa Rantala, asianajotoimisto Louhi 27.3.2025

MTV:n näkökulmia poliittisen mainonnan läpinäkyvyyttä ja kohdentamista koskevaan EU-asetukseen​. Asiantuntijalausunto (EDK-2022-AK-6528) eduskunnan liikenne- ja viestintävaliokunnalle. Taina Roth, MTV 18.2.2022​​​