Terrorismirikosten kokonaistarkastelu
Terrorismirikosten rangaistavuuden alaa on laajennettu lukuisissa lainsäädäntöhankkeissa Suomessa vuodesta 2002 lähtien. Viimeiset merkittävät muutokset ovat tulleet voimaan vuoden 2022 alussa. Sääntelyn kokonaistarkastelua ja -uudistamista ei ole tehty missään vaiheessa.
Rangaistussäännökset muutoksineen perustuvat pääosin kansainvälisiin Yhdistyneiden kansakuntien, Euroopan neuvoston ja Euroopan unionin kriminalisointivelvoitteisiin. Muutoksia on kuitenkin tehty myös kansalliseen harkintaan perustuen.
Eduskunnan perustuslakivaliokunta ja lakivaliokunta ovat terrorismirikoksia koskevien lainsäädäntöhankkeiden käsittelyn yhteydessä useasti nostaneet esiin sääntelyn kokonaistarkastelun tarpeen. Valiokuntien mukaan terrorismirikoksia koskeva rikoslain 34 a luku muodostaa vaikeaselkoisen kokonaisuuden.
Pääministeri Petteri Orpon hallituksen ohjelman mukaan hallitus tekee terrorismilainsäädännön kokonaisuudistuksen, jotta lainsäädäntö vastaa paremmin nykyisiin uhkiin. Uudistuksen on myös tarkoitus poistaa nykyisen sääntelyn vaikeaselkoisuus. Hallitusohjelmassa todetaan lisäksi, että mahdolliset aukot nykyisissä kriminalisoinneissa arvioidaan ja rangaistusasteikkoja tarkistetaan siten, että rangaistukset terrorismirikoksista kovenevat.
Oikeusministeriö asetti 15.11.2023 työryhmän, jonka tehtävänä oli uudistaa terrorismirikoksia koskeva rikoslain 34 a luku. Lisäksi työryhmän tuli valmistella tarvittavat muutokset muuhun lainsäädäntöön, esimerkiksi poliisilain 5 lukuun ja pakkokeinolain 10 lukuun.
Työryhmän mietintö julkaistiin 20.12.2024. Mietintö oli lausuntokierroksella 20.12.2024–28.2.2025.
Oikeusministeriössä valmistellaan työryhmän mietinnön ja lausuntopalautteen pohjalta hallituksen esitystä terrorismirikoksia koskevan lainsäädännön uudistamisesta. Koska nykyisen lainsäädännön on arvioitu täyttävän kansainvälisten velvoitteiden asettamat vaatimukset, kysymys on kansalliseen harkintaan perustuvasta sääntelyn muuttamisesta.
Hankkeen tavoitteena on, että terrorismirikoksia koskevat säännökset muodostavat kattavan, selkeän ja johdonmukaisen kokonaisuuden. Lainsäädännön tulee täyttää myös kansainväliset velvoitteet ja ottaa huomioon perus- ja ihmisoikeuksien vaatimukset.
Hankkeen painopisteenä on terrorismirikosten tunnusmerkistöjen ja terrorismirikosten välisten suhteiden selkeyttäminen. On olennaista, että terrorismirikosten rangaistavuus kattaa terrorismia merkityksellisesti edistävät teot ja että säännökset vastaavat jatkuvasti muuttuvaan terrorismirikollisuuteen. Rangaistusasteikkojen osalta tavoitteena on, että otetaan asianmukaisesti huomioon kunkin teon vahingollisuus ja vaarallisuus sekä että asteikot ovat asianmukaisessa suhteessa toisiinsa ja myös rikoslaissa rangaistaviksi säädettyihin muihin rikoksiin nähden.
Hallituksen esitys eduskunnalle on tarkoitus antaa lokakuun 2025 lopussa. Lakimuutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan vuonna 2026.