Vaali- ja puoluerahoituslainsäädännön muuttaminen

Säädöshanke ei enää ole vireillä eikä tietopakettiin lisätä uutta aineistoa

Tämä tietopaketti käsittelee hallituksen esityksen HE 190/2024 valmistelua ja eduskuntakäsittelyä.

Hallituksen esitys eduskunnalle: HE 190/2024
Hankkeen pohjalta annetut lait: 373/2025, 374/2025, 375/2025 ja 376/2025

Hankkeen tausta

Oikeusministeriössä valmisteltiin esitys muutoksista vaalirahoituslakiin, puoluelakiin, vaalilakiin ja kansalaisaloitelakiin. Esitys pohjautui pääministeri Orpon hallitusohjelmaan ja osittain hallituksen esitykseen HE 254/2022 eduskunnalle laeiksi ehdokkaan vaalirahoituksesta annetun lain, puoluelain, vaalilain 112 ja 143 l §:n sekä kansalaisaloitelain 10 §:n muuttamisesta. Hallituksen esitystä HE 254/2022 ei ehditty käsitellä vaalikauden 2019–2022 aikana ja se raukesi, kun vaalikausi päättyi.

Annettujen lakimuutosten tavoitteena on lisätä vaali- ja puoluerahoituksen läpinäkyvyyttä, joustavoittaa puolueiden ehdokasasettelua vaaleissa, tehdä vaalilakiin eräitä täsmennyksiä ja parantaa nuorten osallistumismahdollisuuksia ja tietoisuutta EU:sta.

Vaalirahoitus- ja puoluelain muuttamisessa tavoitteena on lisätä vaalikampanjan läpinäkyvyyttä. Vastaisuudessa ehdokkaan tulee ilmoittaa vaalirahoitusilmoituksessa niiden nimet, jotka ovat antaneet vaalikampanjalle lainaa 2000 euroa tai sitä enemmän. Kuntavaaleissa ilmoitusvelvollisuuden alaraja on 1100 euroa.

Vaalilain muutoksen jälkeenkin puolueen vaaliehdokkaat asetetaan pääsääntöisesti jäsenäänestyksellä. Jäsenäänestystä ei tarvitse järjestää, jos puolue on säännöillään huolehtinut jäsentensä demokraattisista mahdollisuuksista vaikuttaa ehdokasasetteluun. Vaalilakiin tehtiin myös lakia selkeyttäviä muutoksia.

Puolueen, puolueyhdistyksen ja puolueen lähiyhteisön on tehtävä Valtiontalouden tarkastusvirastolle ilmoitus otetuista lainoista silloin kun samalta lainanantajalta saadun lainan määrä on vähintään 2000 euroa kalenterivuodessa. Aivan kuten saadusta tuestakin ilmoitetaan

Kansalaisaloitelain muutoksella 16 vuotta täyttäneet voivat kannattaa eurooppalaista kansalaisaloitetta.

Hallituksen esitys HE 190/2024 vp ehdokkaan vaalirahoituksesta annetun lain, puoluelain, vaalilain sekä kansalaisaloitelain 10 §:n muuttamisesta annettiin eduskunnalle 21.11.2024. Eduskunta hyväksyi lakimuutokset perustuslakivaliokunnan mietinnön mukaisesti 11.6.2025 ja presidentti vahvisti ne 27.6.2025. Hyväksytyt lakimuutokset ovat: Laki ehdokkaan vaalirahoituksesta annetun lain muuttamisesta (373/2025), Laki puoluelain muuttamisesta (374/2025), Laki vaalilain muuttamisesta (375/2025) ja Laki kansalaisaloitelain 10 §:n muuttamisesta (376/2025).

Lait tulevat voimaan 1.7.2025.

Katso myös Eduskunnan kirjaston tietopaketti:
EU:n kansalaisaloiteasetuksen edellyttämät muutostarpeet Suomen kansalaisaloitelakiin

Valmistelu ennen eduskuntakäsittelyä

Kansallinen demokratiaohjelma 2025, oikeusministeriön hanke OM036:00/2019
– Toimikausi 19.12.2019–31.3.2023.

Parlamentaarinen vaalityöryhmä, oikeusministeriön hanke OM034:00/2019
– Toimikausi 20.2.2020–31.5.2021.

Parlamentaarisen vaalityöryhmän loppuraportti / Oikeusministeriö. Oikeusministeriön mietintöjä ja lausuntoja 2022:6.

Pääministeri Petteri Orpon hallituksen ohjelma 20.6.2023: Vahva ja välittävä Suomi – hallituksen visio
– Vaali- ja puoluelainsäädäntö sekä demokratian käytännöt

Ehdokkaan vaalirahoituksesta annetun lain, vaalilain, puoluelain ja kansalaisaloitelain muuttaminen, oikeusministeriön hanke OM069:00/2023.
– Toimikausi 7.8.2023–1.7.2025.

Lausuntopalvelu.fi: Lausuntopyyntö luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle ehdokkaan vaalirahoituksesta annetun lain, puoluelain, vaalilain sekä kansalaisaloitelain muuttamisesta
– Lausuntoaika 23.4.2024–18.6.2024.

Lainsäädännön arviointineuvoston lausunto oikeusministeriölle hallituksen esityksen luonnoksesta laeiksi ehdokkaan vaalirahoituksesta annetun lain, puoluelain, vaalilain sekä kansalaisaloitelain 10 §:n muuttamisesta, 10.10.2024

Käsittely eduskunnassa

Hallituksen esitys HE 190/2024 vp eduskunnalle laeiksi ehdokkaan vaalirahoituksesta annetun lain, puoluelain, vaalilain sekä kansalaisaloitelain 10 §:n muuttamisesta annettiin eduskunnalle 21.11.2024.

Lähetekeskustelussa 19.2.2025 asia lähetettiin perustuslakivaliokuntaan, jolle tarkastusvaliokunnan on annettava lausunto.

Tarkastusvaliokunnan lausunto TrVL 1/2025, 26.3.2025.

Perustuslakivaliokunnan mietintö PeVM 3/2025, 23.5.2025

Mietintöjen pöydällepano 28.5.2025.

Valiokuntien asiantuntijalausunnot

Ensimmäinen käsittely 3.6.2025:
Yleiskeskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.

Ensimmäinen käsittely 4.6.2025:
Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 190/2024 sisältyvien 1.–4. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena.
Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.

Toinen käsittely 10.6.2025:
Keskustelu päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.

Toinen käsittely 11.6.2025:
Eduskunta hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä sisällöltään päätetyt, hallituksen esitykseen HE 190/2024 sisältyvät 1.–4. lakiehdotuksen.
Lakiehdotusten toinen käsittely päättyi. Asian käsittely päättyi.

Aiheen aikaisempi käsittely

Lakialoite LA 3/2019: laiksi ehdokkaan vaalirahoituksesta annetun lain muuttamisesta / Veronika Honkasalo, vas

Kirjallinen kysymys KK 37/2020: vaalirahoituslain uudistamisesta / Saara Hyrkkö, vihr

Hallituksen esitys HE 254/2022 eduskunnalle laeiksi ehdokkaan vaalirahoituksesta annetun lain, puoluelain, vaalilain 112 ja 143 l §:n sekä kansalaisaloitelain 10 §:n muuttamisesta

– Lakiehdotuksia ei ehditty käsitellä loppuun eduskunnassa vaalikauden 2019–2022 aikana ja ne raukesivat, kun vaalikausi päättyi.

Toimenpidealoite TPA 8/2023: vaalirahoituksen avoimuuden lisäämisestä ja vaalirahoituskatosta säätämisestä / Inka Hopsu, vihr

Lakialoite LA 2/2023: laiksi ehdokkaan vaalirahoituksesta annetun lain muuttamisesta / Sebastian Tynkkynen, ps

Kertomus K 20/2023:
Vaalirahoituksen valvonta vuoden 2023 eduskuntavaaleissa – Valtiontalouden tarkastusviraston kertomus

– Poliittisen toiminnan rahoitusta säädellään vaalirahoituslailla. Vaalirahoituslaki luo perustan vaalien ja vaalirahoituksen avoimuudelle ja läpinäkyvyydelle. Keskeinen osa vaalien avoimuutta on se, että äänestäjillä on mahdollisuus saada tietää, mistä puolueet tai muut ehdokkaita asettavat poliittiset toimijat ovat saaneet kampanjaansa rahoitusta.

– Tarkastusvirastolle on vaalirahoituslaissa säädetty tehtäväksi valvoa, että vaaleissa valitut ja muut ilmoitusvelvolliset tekevät vaalirahoituslain mukaisen vaalirahoitusilmoituksen. Tarkastusvirasto valvoo myös, että ilmoitukset sisältävät lain edellyttämät tiedot vaalirahoituksesta ja että tiedot ovat oikein.

Kertomus K 5/2024:
Puoluerahoituksen valvonta 2023 – Valtiontalouden tarkastusviraston kertomus

– Puoluerahoituksen avoimuudella pyritään ehkäisemään korruptiota ja epäasiallisiin sidonnaisuuksiin perustuvaa vaikuttamista puolueiden toimintaan. Avoimuuden arvioidaan lisäävän kansalaisten luottamusta poliittiseen toimintaan ja parantavan siten myös äänestysaktiivisuutta.

– Puoluetuen myöntää valtioneuvosto valtion talousarvion pohjalta. Se jaetaan eduskunnassa edustettuina oleville puolueille niiden eduskuntavaaleissa saamien kansanedustajapaikkojen lukumäärään suhteutettuna.

Oikeusvertailevaa aineistoa

Hallituksen esitys HE 190/2024
– luku 5: Ulkomaiden lainsäädäntö ja muut ulkomailla käytetyt keinot. Useiden maiden lainsäädäntöä liittyen vaalirahoitukseen ja kansalaisaloitteeseen.

Sääntely Euroopan unionissa

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2019/788, annettu 17 päivänä huhtikuuta 2019, eurooppalaisesta kansalaisaloitteesta

European Citizens' Initiative: Data requirements

Sääntely muissa maissa

Ruotsi

Vallag (2005:837)

Lag (2018:90) om insyn i finansiering av partier

Förstärkt insyn och transparens i finansieringen av politiska partier, 20.6.2023. Dir. 2023:88.
– Parlamentaarinen työryhmä arvioi lakia parhaillaan parlamentaarisessa työryhmässä

Kammarkollegiet: Insyn i hur politiska partier finansierar sin verksamhet
– puoluerahoituslait
– puoluerahoitus muissa maissa (Insyn i partiers finansiering i andra länder)

Norja

Lov om visse forhold vedrørende de politiske partiene (partiloven), LOV-2005-06-17-102

Forskrift om visse forhold vedrørende de politiske partiene (partilovforskriften), FOR-2014-02-05-107

Lov om valg til Stortinget, fylkesting og kommunestyrer (valgloven), LOV-2002-06-28-57

Partifinansiering.no: Finansiering av politiske partier i Norge

Aiheeseen liittyvää aineistoa kirjaston kokoelmassa ja verkossa

Ulkomainen poliittinen rahoitus ja sen sääntelytarpeet / Matti Muukkonen. Oikeusministeriön julkaisuja, Selvityksiä ja ohjeita, 2023:6.

Puoluelain käsitteistä / Lauri Tarasti. Artikkeli julkaisussa Lakimies : Suomalaisen lakimiesyhdistyksen aikakauskirja 120 (2023):1, sivut 116–130.
– Lakimies-lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Vaali- ja puoluelainsäädäntö / Lauri Tarasti, Arto Jääskeläinen. Helsinki, Edita, 2022.
– Tarastin ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Kuntavaaliehdokkaan vaalirahoitus, sen kerääminen, käyttäminen ja ilmoittaminen / Matti Muukkonen. Edilex 2021/28.
– Luettavissa Edilex-palvelussa Eduskunnan kirjastossa asiakastietokoneilla ja eduskunnan lähiverkossa.

Digging in the 'secret garden of politics' : the institutionalisation and de-institutionalisation of membership ballots in the selection of Finnish Parliamentary candidates / David Arter. Artikkeli julkaisussa Scandinavian political studies 44 (2021):3, sivut 346–368.
– Scandinavian Political Studies -lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

The price of democracy : how money shapes politics and what to do about it / Julia Cagé. Cambridge, Massachusetts: Harvard University Press, 2020.
– Cagén julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Arviomuistio kansalaisaloitemenettelyn toiminnasta 2012–2017 / Oikeusministeriö. Oikeusministeriö n mietintöjä ja lausuntoja 45/2017.

Ehdokkaat esiin! : miten julkinen valta voi tukea vaaliehdokkaiden maksutonta näkyvyyttä ja äänestäjien tiedonsaantia / Oikeusministeriö. Selvityksiä ja ohjeita, 33/2010.

Puoluerahoituksen avoimuus : vaali- ja puoluerahoitustoimikunnan mietintö / Oikeusministeriö. Komiteanmietintö, 2009:3.
– Puoluerahoituksen avoimuus -julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa