Motivering

Enligt kommissionens förslag är konventionen ett viktigt bidrag till att stärka säkerheten inom sjöfartsnäringen på ett internationellt plan och för att tillförsäkra sjömän drägliga livs- och arbetsvillkor. Därför är det önskvärt att konventionens bestämmelser börjar tillämpas så snabbt som möjligt. De medlemsstater som deltog i förhandlingarna har röstat för konventionen och kommissionen anser att det finns anledning att även ge andra medlemsstater en klar signal om att gemenskapen anser att konventionen är viktig.

Utskottet omfattar kommissionens ståndpunkt om att konventionen är viktig och understöder kommissionens syn om att göra det klart också för andra stater.

Enligt regeringens ståndpunkt bör kommissionens förslag till rådets beslut inte godkännas i dess nuvarande förpliktande form. Godkänns förslaget måste det ske i en form som ger medlemsstaterna tillräckligt med tid för behövliga ändringar i lagstiftningen och för andra revideringar.

Utskottet har behandlat antagandet av konventionen i sitt betänkande (AjUB 17/2004 rd) om regeringens proposition (RP 196/2004 rd). Det hänvisar till sina överväganden i betänkandet och konstaterar att Finland har lagstiftningsmässiga och praktiska hinder som gör det svårt att ratificera konventionen före december 2005.

Ett av problemen är att det biometriska kännetecknet i identitetshandlingar för sjöpersonal avviker från de biometriska kännetecknen som har planerats i EU-pass. Det biometriska kännetecknet i identitetshandlingar för sjömän består i fingeravtryck lagrade som siffror i en tvådimensionell streckkod och det har utvecklats i samarbete med Internationella standardiseringsorganisationen (ISO) och Internationella civila luftfartsorganisationen (ICAO). Valet av teknik i konventionen har bestämts av en önskan att uppfylla de nödvändiga säkerhetskraven till så skäliga kostnader som möjligt.

EU-medborgarnas pass ska innehålla biometriska kännetecken som består av ansiktsbild och fingeravtryck lagrade på chips. Med tanke på nyttan och kostnaderna vore det lämpligt att använda samma teknik för lagring av fingeravtryck i pass och sjömäns identitetshandlingar. Utskottet anser att det är viktigt att Europeiska unionen i sina beslut om passen beaktar konventionens krav och eftersträvar en bättre samordning av tillbudsstående tekniker.

Enligt utredning har kommissionens förslag behandlats i rådets arbetsgrupp för visering den 12 oktober 2004. Förslaget om bemyndigande för ratificering av konventionen enligt kommissionens framställning fick ett brett understöd men många delegationer förhöll sig negativt till en samtidig ratificering av konventionen i samtliga medlemsstater. Av denna anledning har ordförandeskapet föreslagit att artikel 2 ska strykas, vilket innebär att varje medlemsstat får ratificera konventionen enligt sin egen tidsplan. Utskottet anser att Finland kan understödja kommissionens förslag efter en sådan ändring. Men det understryker att det är viktigt att regeringen omedelbart vidtar åtgärder för att avskaffa alla lagstiftningsmässiga och praktiska hinder så att konventionen kan ratificeras så snabbt som möjligt.