Motivering

Av de orsaker som framgår av propositionens motivering och med stöd av erhållen utredning finner utskottet propositionen behövlig och angelägen. Utskottet tillstyrker lagförslagen men med anmärkningarna och ändringsförslagen nedan.

Finansieringen av utkomstskyddet för arbetslösa grundar sig på kollektiva premier och det nuvarande systemet innehåller inte något sådant individuellt arbetsgivaransvar som tillämpas inom pensionssektorn. Arbetsgivarens arbteslöshetspensionspremier bestäms helt och hållet utifrån lönebeloppet.

Genom förslaget överförs finansieringen av utkomstskydd för åldrande arbetslösa från pensionssystemet till arbetslöshetsförsäkringssystemet genom att skapa ett självrisksystem för finansieringen av arbetslöshetsskyddet. Detta system motsvarar stora arbetsgivares finansieringsansvar för arbetslöshetspensioner.

Syftet med att arbetsgivarens självriskpremie bestäms enligt upphovsprincipen är att vid sanering av personalstrukturen dämpa arbetsgivarens intresse av att säga upp äldre personer. Utskottet finner det viktigt att man på detta sätt också med ekonomiska styrmedel förbättrar äldre arbetstagares möjlighet att behålla sitt arbete. Samtidigt påpekar utskottet att om upphovsprincipen också mera omfattande tillämpas när arbetsgivarens arbetslöshetsförsäkringspremie bestäms kan detta bidra till att uppmuntra företag till att bygga ut en personalpolitik på lång sikt som satsar på att höja personalens kompetens och arbetshälsa.

I propositionen föreslås inte ändringar i graderingen av arbetsgivarens arbetslöshetsförsäkringspremie. Den lönesumma enligt vilken premien är graderad har inte setts över sedan 1995, fördelningen av betalningsbördan mellan arbetsgivarna har förändrats och premien drabbar hårdare än vad som ursprungligen avsågs små och medelstora företag som har en stor sysselsättande effekt. Utskottet finner det angeläget att regeringen omedelbart vidtar åtgärder i syfte att inleda förhandlingar med arbetsmarknadsorganisationerna för att se över graderingsgränsen för arbetsgivarens arbetslöshetsförsäkringspremie och därigenom återställa fördelningen av betalningsbördan mellan arbetsgivarna, i enlighet med det som ursprungligen avsågs.

Redovisning till statens pensionsfond av den andel som är avsedd för finansiering av arbetspensionstillägget

Finansieringen av arbetspensionstillägget har inte fastslagits heltäckande i fråga om personer som arbetar hos en arbetsgivare som står utanför statsförvaltningen och som omfattas av statens pensionssystem. Det gäller till exempel personalen vid kommunala grundskolor och gymnasier och också personalen vid inrättningar som erhåller statsbidrag. Arbetsgivarna betalar på normalt sätt arbetsgivarens arbetslöshetsföräkringspremie och premierna samlas in i samband med olycksfallsförsäkringspremien via försäkringsbolagen till arbetslöshetsförsäkringsfonden. En adekvat andel av dessa premier redovisas dock inte till statens pensionsfond för finansieringen av pensionstillägget. Det har framhållits för utskottet att flera miljoner euro inte redovisas per år.

Utskottet anser det viktigt att regeringen omedelbart vidtar åtgärder för att, i enlighet försäkringsprincipen, rikta en del av de medel, som burits upp i form av arbetsgivarens arbetslöshetsförsäkringspremier för personer som omfattas av statens pensionsskydd, till statens pensionsfond för finansiering av arbetspensionstillägget. Betydelsen av detta accentueras om statens ämbetsverk och affärsverk på grund av självriskpremien i framtiden också skall betala arbetsgivarens arbetslöshetsförsäkringspremie.

Vissa finansiella arrangemang under omläggningen

Förslaget innehåller inte heltäckande bestämmelser om finansieringen av det arbetskraftspolitiska vuxenutbildningsstödet eller ersättning för uppehälle ochinte om det förfarande som skall följas. Denna fråga bör regleras i lag. Syftet är dessutom att i fråga omförfarandet vid utbetalning av det förskott på utbildningsstödet som erläggs som förtjänststöd från början av 2004 övergå till praxis som gäller arbetslöshetsdagpenning. För finansieringen av dessa förmåner föreslår utskottet att en övergångsbestämmelse intas i ikraftträdelsebestämmelsen i lagen om offentlig arbetskraftsservice, enligt vilken 30 § lagen om arbetskraftspolitisk vuxenutbildning avsedd finansiering under 2003 skall tilllämpas på finansieringen av studiesociala förmåner och övriga ersättningar för uppehälle som Folkpensionsanstalten betalar. Utskottet finner det angeläget att regeringen omedelbart utreder hur de bestämmelser om finansieringen som behövs, på ett bestående sätt genomförs från och med ingången av 2004.

Riksdagen behandlar just nu ett förslag till lag om Utbildningsfonden. Enligt lagens ikraftträdelsebestämmelse kan avgångsbidrag fortfarande betalas på basis av ett anställningsförhållande som upphört före den 1 januari 2003 och vuxenutbildningstillägget till avgångsbidraget på basis av utbildning som inletts före den 1 januari 2003. För att säkra finansieringen av dessa förmåner bör en ikraftträdelsebestämmelse om detta läggas till förslaget till lag om ändring av lagen om finansiering av arbetslöshetsförmåner.