Motivering

Allmänt

Genom lagförslaget ska Finland nationellt genomföra det så kallade forskardirektivet, direktivet om ett särskilt förfarande för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse i forskningssyfte (2005/71/EG). Utlänningslagen (301/2004) får bestämmelser om tredjelandsmedoborgares inresa och vistelse i forskningssyfte. De ska ge forskare bättre möjligheter att resa in i Finland i arbetssyfte och bosätta sig här. Dessutom är tanken att främja större rörlighet bland forskare i unionen.

De nya inresebestämmelserna ska gälla parallellt med det nuvarande förfarandet i 79 och 80 § i utlänningslagen. Med hänvisning till utlåtande från kulturutskottet och annan information påpekar förvaltningsutskottet att inresebestämmelserna för forskare i dag överlag är smidiga, snabba och effektiva. Det bör dock noteras att två parallella system kan ge upphov till osäkerhet om vilket system som ska väljas. Följaktligen är det viktigt att gå ut med information om vilka alternativ forskarna har att välja mellan.

Målen med propositionen är angelägna. Regeringens invandringspolitiska program från den 19 oktober 2006 tar också upp frågan om att främja invandringen av utländska arbetstagare och deras familjemedlemmar. Vi hotas av brist på arbetskraft och därför är arbetskraftsinvandring ett centralt element i vår invandringspolitik. Det är en fråga som också ingår i regeringsprogrammet. Väl genomförda satsningar på integrering spelar en avgörande roll för tillgången till utländska arbetstagare som stannar kvar i Finland.

Utifrån motiveringen till regeringens proposition, kulturutskottets utlåtande och annan utredning finner utskottet propositionen nödvändig och lämplig. Utskottet tillstyrker lagförslaget med följande ställningstaganden och ändringsförslag.

Godkännande av forskningsinstitut (47 a §)

Enligt 47 a § är det ett villkor för inresa och vistelse att forskningsinstitutet vill ta emot en forskare inom ramen för bestämmelserna för inresa och vistelse i direktivet. Forskningsinstitutet ska därför vara godkänt av undervisningsministeriet.

I artikel 5 i direktivet ingår det bestämmelser om godkännade av forskningsorgan. Förfarandet finns främst till för tillämpningen av direktivet, erfar utskottet. Det handlar alltså om att kontrollera att organet bedriver vetenskaplig forskning.

Beslutet om godkännande ska enligt 47 a § 2 mom. grunda sig på prövning och ta hänsyn till forskningsinstitutets uppgifter och verksamhetsmål. Formuleringen tillåter alltför frikostig prövning, anser utskottet.

Utskottet föreslår därför att 1 mom. skrivs på följande sätt: "Undervisningsministeriet ska godkänna ett forskningsinstitut som vill ta emot en forskare inom ramen för förfarandet för inresa och vistelse i forskardirektivet, om det ingår i forskningsinstitutets uppgifter eller verksamhetsmål att bedriva vetenskaplig forskning". Begreppet vetenskaplig forskning får en närmare definition i detaljmotiven till 47 §, där innebörden av artikel 2 i direktivet förklaras.Tekniskt sett innebär utskottets ändring att 47 § 2 mom. stryks och att 3 mom. blir 2 mom.

Mottagningsavtal (47 d §)

För att en forskare ska få resa in i landet och vistas här krävs det enligt 1 mom. att forskningsinstitutet ingår ett mottagningsavtal med forskaren. I 2 mom. räknas villkoren upp.

I 2 mom. 4 punkten krävs det att "den utländska forskarens rättsförhållande och arbetsvillkor har specificerats i avtalet". Enligt propositionen innebär det att de centrala villkoren för att forskaren ska kunna genomföra sitt forskningsprojekt, det vill säga den planerade vistelsens längd, lönen och andra därmed jämförbara förmåner, och de övriga avtalsvillkoren ska framgå av arbetsavtalet mellan forskaren och forskningsinstitutet. Med rättsförhållande avses alltså ett rättsligt bindande arbetsavtal eller något annat avtal mellan den utländske forskaren som kommer till Finland i forskningssyfte och forskningsinstitutet. Ett annat alternativ är ett beslut om stipendium till forskaren, där arbetsavtalsförhållandet eller något annat avtalsförhållande mellan forskaren och forskningsinstitutet eller avtalsförhållandet mellan forskaren och den som beviljar stipendiet specificeras.

I artikel 6 i direktivet sägs det att ett mottagningsavtal mellan forskningsorganet och forskaren är ett villkor för inresa och vistelse. Men direktivet anger inte entydigt vad mottagningsavtal innebär och vilket rättsförhållandet är.

Enligt utskottets uppfattning innebär en utländsk medborgares rättsförhållande antingen ett arbetsavtalsförhållande eller ett förhållande baserat på stipendiebeslut. På grundval av formuleringen i 47 d § 2 mom. 4 punkten i propositionen kan anställningsvillkoren också anges i mottagningsavtalet. Enligt vad utskottet fått veta är detta inte nödvändigt. Det räcker med att rättsförhållandets karaktär framgår av mottagningsavtalet och detaljerna av ett separat arbetsavtal eller stipendiebeslut. Utskottet föreslår därför att 2 mom. 4 punkten ändras på följande sätt: "den utländska forskarens rättsförhållande och forskningsvillkoren är specificerade i avtalet". Med forskningsvillkor avses tiden, platsen och andra omständigheter kring forskningsarbetet (working conditions).

Beviljande av uppehållstillstånd för forskning (47 e §)

I 1 mom. ingår villkoren för att en utländsk forskare ska få uppehållstillstånd för vetenskaplig forskning. Innan en utlänning beviljas uppehållstillstånd första gången är forskningsinstitutet skyldigt att lämna uppgifter till Migrationsverket om att villkoren i mottagningsavtalet är uppfyllda, sägs det i 2 mom. Efter det beslutar verket om uppehållstillstånd på grundval av 67 § i utlänningslagen. I deltaljmotiven säger regeringen att ett yttrande från forskningsinstitutet snabbar på beslutet. Det är Migrationsverket som i sista hand prövar om villkoren är uppfyllda, även om forskningsinstitutet är skyldigt att kontrollera att villkoren i mottagningsavtalet är uppfyllda.

Enligt propositionen ska det inte krävas någon liknande utredning för fortsatt uppehållstillstånd. Det är den lokala polisen som ska ta reda på om förutsättningarna för forskningen fortfarande finns. Polisen kan till exempel höra sig för hos forskningsinstitutet.

Det är på sin plats att forskningsinstitutet informerar den lokala polisen om villkoren i mottagningsavtalet är uppfyllna, när det blir aktuellt med fortsatt uppehållstillstånd. I övrigt hänger hela systemet på hur aktiva forskningsinstitutet och forskaren är.

Utskottet föreslår att 2 mom. får följande formulering: "Innan utlänningen beviljas uppehållstillstånd (utesl.) ska forskningsinstitutet lämna tillståndsmyndigheten uppgifter om att villkoren i mottagningsavtalet är uppfyllda". Den lokala polisen fattar sitt beslut med stöd av 68 § i utlänningslagen.