Motivering

Den viktigaste paragrafen med tanke på kommunikationsutskottets fackområde är 7 § i lagen om en kommun- och servicestrukturreform (nedan ramlagen) som föreskriver om planeringsskyldighet för vissa stadsregioner. Städerna i huvudstadsregionen, Esbo, Grankulla, Helsingfors och Vanda, ska senast den 31 augusti 2007 utarbeta en plan för bättre samordning av markanvändningen, boendet och servicen samt effektivare användning av service över kommungränserna i regionen med beaktande av redan pågående projekt för att utveckla samarbetet. Med undantag av Kouvola ska centralorterna i landskapen tillsammans med särskilt nämnda kommuner senast den 31 augusti 2007 utarbeta en plan för bättre samordning av markanvändningen, boendet och trafiken samt effektivare användning av service över kommungränserna i regionerna, om inte de berörda kommunerna enhälligt konstaterar att det är onödigt med en plan. Utskottet anser att planeringsskyldigheten är en ytterst viktig och bra sak med tanke på trafikförvaltningen.

I propositionens motivering till 7 § framhävs fördelarna med en gemensam generalplan som planeringsverktyget för stadsregioner. Men utskottet påpekar att olikheterna i olika regioners förhållanden och utgångspunkter och olika planeringsformer tydligare bör lyftas fram. Utöver en gemensam generalplan kan man också tänka sig en partiell landskapsplan och olika slags strukturmodeller till grund för fortsatt planering.

Utskottet vill särskilt framhålla att en markanvändningsplan inte räcker till, utan att det centrala i en samarbetsprocess är att planera trafiksystemet och kollektivtrafiksamarbetet. Utskottet poängterar betydelsen av att man engagerar sig för gemensamma planer och genomförande av dem och menar att det är utomordentligt viktigt att lägga upp en genomförandeplan med förankring hos alla parter.

Frivillighet

Det är bra att kommunförteckningen utryckligen tar upp sådana kommuner som till samhällsstrukturen hör nära samman och deras gemensamma planer, men enligt utskottets mening är det ändå önskvärt att kommuner inom ett ännu bredare pendlingsområde går med helt frivilligt. Därför understryker det att också andra kommuner frivilligt kan delta i planeringen enligt 7 §, om de kommuner som nämns i lagen är enhälligt för det.

Utvärdering

Ramlagen är ett led i en målinriktad planerings- och beslutsprocess som i sina olika faser innebär utvärdering av om kommunernas planer och genomförandet av dem är adekvata. Enligt propositionen fattar man särskilt beslut om fortsatta åtgärder, om man bedömer att kommunernas åtgärder inte är adekvata. Utskottet beklagar att det i stort sett saknas bestämmelser om utvärderingsprocessen och att den huvudsakligen avgörs genom senare politiska beslut. Som utskottet ser det är utvärderingen viktig också för att projektet ska vara trovärdigt och fungera.

Utskottet framhåller att en utvärdering uppenbarligen måste göras redan när kommunerna mot slutet av juni 2007 lämnar sina utredningar och genomförandeplaner och stadsregionerna sina egna planer före utgången av augusti till statsrådet. Den enda tidpunkten för utvärdering som nämns i lagen är 2009, då statsrådet utifrån ramlagens 14 § ska avlåta en redogörelse om genomförandet av reformen och resultaten.

Utskottet understryker att det är viktigt med en systematisk utvärdering av planerna och genomförandet redan när kommunerna har överlämnat sina genomförandeplaner till statsrådet. Utvärderingen bör vara vägledande för hur målen med reformen ska nås. Kommunerna bör också i förväg vara på det klara med vilka kriterier planerna utvärderas efter.

Avgränsning av huvudstadsregionens planeringsskyldighet

Utskottet noterar att huvudstadsregionen är snävt avgränsad. En så snäv avgränsning har inte ansetts meningsfull; tvärtom har det ansetts att den inte tillgodoser behovet av bättre administration av samhällsstrukturen och trafiken. Den ses också som ett motstridigt budskap från staten med tanke på det trevande samarbetet i Helsingforsregionen.

Enligt utredning till utskottet var det en politisk process som ledde till att planeringsskyldigheten för huvudstadsregionen avgränsades i ramlagens 7 §. Det ansågs då att en planeringsskyldighet för de fyra städerna skulle ge bättre resultat än en mer omfattande skyldighet.

Det är speciellt svårt att göra en avgränsning eftersom markanvändningen, trafiken och boendet bör ses i ett gränsöverskridande perspektiv inom hela pendlingsområdet, som åter är mycket vidsträckt i huvudstadsregionen.

Tidsfristen

Tidsfristen för planerna är mycket snäv enligt utskottets mening. Den tidsfrist som föreslås i ramlagen har bestämts med utgångspunkt i att kommun- och servicestrukturreformen börjar genomföras 2009. Med hänsyn till den knappa tiden har inrikesministeriet redan gått ut till kommunerna med en begäran om att kommuner och stadsregioner omedelbart ska börja beredningen. Finlands kommunförbund arrangerar tillsammans med social- och hälsovårdsministeriet och undervisningsministeriet regionala seminarier i november—december i syfte att få i gång och påskynda planeringen i kommuner och regioner. Flera stadscentra har redan vidtagit åtgärder för att förbereda sina planer.