Propositionens innehåll och syften

Propositionen innehåller förslag till ändring av lagen om småbarnspedagogik. Förslagen går ut på att det nuvarande tillståndsförfarandet för privata serviceproducenter ska ersättas med ett registreringsförfarande för privat daghemsverksamhet. Kulturutskottet ställer sig bakom propositionens mål att underlätta det administrativa arbetet för serviceproducenterna inom småbarnspedagogiken och minska den ekonomiska risken i branschaktörernas företagsverksamhet. 

När den administrativa bördan blir mindre underlättas företagens verksamhet samtidigt som nya aktörer uppmuntras att komma in i branschen, vilket är till nytta för både företagarna och barnfamiljerna. Det är ändamålsenligt att registreringsförfarandet tillåter att privat daghemsverksamhet inleds direkt då verksamhetsutövarens allmänna förutsättningar har granskats och verksamhetslokaler inspekterats. Det möjliggör smidigare verksamhetsstart. För att säkerställa att barnens bästa tillgodoses är det viktigt med föregripande inspektioner. 

I propositionen föreslås det att den granskning som gäller de allmänna villkoren för serviceproducenterna framöver också ska omfatta utredning av försummelser av de skyldigheter som gäller de avgifter som tas ut av Tullen. Med stöd av den föreslagna lagen har regionförvaltningsverken och Tillstånds- och tillsynsverket för social- och hälsovården (från och med den 1 januari 2026 Tillstånds- och tillsynsverket) möjlighet att få information om försummelser av de avgifter som tas ut av Tullen via de fullgöranderapporter som tas fram av Skatteförvaltningens enhet för utredning av grå ekonomi, varför ändringen inte bedöms orsaka någon administrativ börda för de privata serviceproducenterna. Kulturutskottet understöder förslaget, för det kompletterar myndighetens möjlighet att bilda sig en helhetsbild av serviceproducentens ekonomiska verksamhet och fullgörande av offentliga skyldigheter. Förslaget förhindrar mer heltäckande än tidigare att sådana aktörer som försöker uppnå konkurrensfördelar genom att åsidosätta sina skyldigheter får tillträde till marknaden. 

Kulturutskottet ser det som viktigt att bestämmelserna om småbarnspedagogik lättas upp utan att äventyra tjänsternas säkerhet och kvalitet. Utskottet konstaterar att tillstånds- eller registreringsförfarandet i sig inte förbättrar servicekvaliteten. Denna säkras på andra sätt, exempelvis genom godkännande av lokaler, tillsynsmyndigheternas inspektioner och tillräcklig personaldimensionering. Också regelbunden samverkan och ett fungerande samarbete mellan kommunala anordnare och privata serviceproducenter behövs för att säkra kvaliteten på småbarnspedagogiken. 

Kulturutskottet tillstyrker lagförslaget, men med vissa lagtekniska ändringar som framgår av det nedanstående. 

Ansökan om ändringsregistrering

Enligt det föreslagna 44 a § 3 mom. ska serviceproducenten ansöka om ändring av registreringen, om det sker väsentliga förändringar i vissa omständigheter som omfattas av registreringsansökan. Enligt propositionsmotiven ska man som väsentlig ändring betrakta åtminstone att verksamhetsställena ökas eller minskas, utrymmena i existerande verksamhetsställen utvidgas eller reduceras, ett verksamhetsställe flyttas till en annan adress, antalet platser inom småbarnspedagogiken ökas eller minskas eller ordnandet av skiftomsorg ändras. 

Vid kulturutskottets sakkunnigutfrågning aktualiserades frågan om ändringsregistrering bör sökas också för en liten ändring av antalet platser inom småbarnspedagogiken, vilket man kunde sluta sig till utifrån specialmotiveringen till bestämmelsen. För att undvika oklarheter konstaterar utskottet att en väsentlig ändring enligt lagförslaget i fråga om platserna inom småbarnspedagogiken avser att antalet platser ökar eller minskar betydligt jämfört med det tidigare antalet platser.  

Tidpunkten för ikraftträdande

Sakkunniga har varit av olika åsikt om behovet av den föreslagna lagstiftningen och i synnerhet om tidpunkten för ikraftträdandet. Enligt propositionen föreslås lagen träda i kraft den 1 januari 2026. Nya serviceproducenter i branschen ska i stället för tillstånd söka registrering för att utöva privat daghemsverksamhet. De privata tjänsteproducenter som när lagen träder i kraft är införda i registret över serviceproducenter får fortsätta sin verksamhet utan att söka registrering enligt lagförslaget. Enligt den föreslagna övergångsbestämmelsen ska registreringsmyndigheten å tjänstens vägnar och avgiftsfritt ändra de tillstånd som beviljats serviceproducenten och ändra gjorda registreringar till registreringar enligt propositionen inom tre år från lagens ikraftträdande. 

Många sakkunniga anser att det är mest ändamålsenligt att de föreslagna lagändringarna träder i kraft först den 1 januari 2027, dvs. efter det att övergångsperioden för det nuvarande tillståndsförfarandet har löpt ut. Behovet av att skjuta upp ikraftträdandet har motiverats bland annat med regionförvaltningsreformen, den tid som behövs för behövliga ändringar i informationssystemen, en jämlik granskning av serviceproducenternas verksamhetsförutsättningar samt serviceproducenternas behov av rådgivning och informationsstyrning. Andra har å sin sida ansett det vara viktigt att reformen enligt förslaget träder i kraft så snabbt som möjligt. Då kan man minska det administrativa arbetet för privata serviceproducenter som bedriver verksamhet i enlighet med det tidigare anmälningsförfarandet och göra det smidigare för nya verksamhetsutövare att inleda verksamhet. 

Enligt uppgift har undervisnings- och kulturministeriet i samband med lagberedningen fört diskussioner med de organisationer som ansvarar för registret över serviceproducenter (Soteri). Enligt ministeriets uppfattning är de ändringar i informationssystemen som lagändringarna förutsätter relativt små och kan genomföras relativt snabbt, även om tiden för att förbereda registerändringarna är kort. 

Under lagberedningen har man bedömt olika alternativ och stannat för att föreslå att lagen träder i kraft den 1 januari 2026. Om lagen träder i kraft vid den tidpunkten minskar i synnerhet det administrativa arbetet för de serviceproducenter som redan är införda i registret i och med att skyldigheten enligt gällande lagstiftning att ansöka om tillstånd för verksamhet slopas. 

I yttrandena har det framförts att det i registret Soteri finns daghem vars verksamhetsförutsättningar inte har bedömts efter det att de på basis av anmälan har förts in i registret. Kulturutskottet konstaterar att Tillstånds- och tillsynsverket inom ramen för sin behörighet kan kontrollera de allmänna förutsättningarna för verksamheten hos serviceproducenter som varit registrerade en längre tid, till exempel inom ramen för den systematiska tillsynen. Detta är av betydelse också med tanke på tryggandet av barnets rättigheter och tillgodoseendet av barnets bästa. 

Tekniska ändringsbehov

I propositionen konstateras det att propositionen om regionförvaltningsreformen (RP 13/2025 rd) innehåller förslag till ändring av samma bestämmelser som den aktuella propositionen och att riksdagen har ombetts beakta detta och samordna de parallella propositionerna. Lagstiftningen om regionförvaltningsreformen (RSv 74/2025 rd) och den anknytande ändringen av lagen om småbarnspedagogik (626/2025) träder i kraft den 1 januari 2026, det vill säga samtidigt som den nu aktuella lagen avses träda i kraft. Kulturutskottet föreslår därför att 42, 44, 46 och 51 § samt ingressen ändras för att samordna bestämmelserna.