DETALJMOTIVERING
5. Lagen om ändring av 38 och 53 § i kommunstrukturlagen
38 §. Medlingsförfarande.
I propositionen föreslås det att 6 mom. ändras. Utskottet föreslår att också andra meningen i 5 mom. i den gällande paragrafen stryks som onödig, eftersom den överlappar förvaltningslagens (434/2003) bestämmelser om delgivning. Därmed behöver också ingressen ändras.
53 §. Sökande av ändring i beslut av statsrådet eller ministeriet som gäller ändring i kommunindelningen.
Regeringen föreslår att 4 mom. kompletteras med en bestämmelse som avviker från huvudregeln om överklagande i 8 § i lagen om rättegång i förvaltningsärenden. Enligt den avvikande bestämmelsen ska besvär över ministeriets beslut anföras direkt hos högsta förvaltningsdomstolen. Enligt propositionen är det fortfarande motiverat med högsta förvaltningsdomstolen som direkt besvärsinstans, eftersom det behövs snabba lagakraftvunna beslut om ändringar i kommunindelningen för att den kommunala förvaltningen ska kunna organiseras (se RP, s. 9).
Finansministeriet har under utskottsbehandlingen av propositionen lämnat tilläggsinformation om den avvikande lösningen. Eftersom ett beslut om ändring i kommunindelningen måste fattas före utgången av juni året före det år då ändringen träder i kraft, innebär huvudregelns besvärsförfarande enligt ministeriet i praktiken att kommunstrukturens ikraftträdande fördröjs med minst ett kalenderår. Ministeriet anser det vara mer ändamålsenligt med en tydlig lagstiftningslösning genom vilken lagakraftvunna beslut om kommunindelning i alla lägen kan avgöras säkrast och utan dröjsmål. Ett lagakraftvunnet beslut är viktigt med tanke på ordnandet av kommunens förvaltning inte bara tidsmässigt, utan också i det avseendet att det skulle vara problematiskt att avveckla förvaltningsstrukturerna och förvaltningsåtgärderna i efterhand till exempel om högsta förvaltningsdomstolen kommer fram till ett annat slutresultat än förvaltningsdomstolen. Lagstiftningen har ingen handlingsmodell för hur en genomförd kommunsammanslagning ska upplösas i efterhand.
De sakkunniga som utskottet hört har dock allmänt understött förslaget att ändra besvärsvägen så att den motsvarar huvudregeln i lagen om rättegång i förvaltningsärenden, enligt vilken beslut av andra myndigheter än statsrådets allmänna sammanträde överklagas i första instans hos förvaltningsdomstolen och inte direkt hos högsta förvaltningsdomstolen. Exempelvis enligt högsta förvaltningsdomstolen kan motsvarande motiveringar i fråga om ärendets brådskande natur eller komplexitet läggas fram i ett flertal andra ärendegrupper i det fall att högsta förvaltningsdomstolen avgör ärendet på ett annat sätt än förvaltningsdomstolen. En besvärsväg som avviker från huvudregeln anses också försvåra högsta förvaltningsdomstolens arbete som besvärstillståndsdomstol som styr rätts- och förvaltningspraxis. De sakkunniga har också ansett att en ändring av instansen för sökande av ändring så att den överensstämmer med den allmänna lagen inte nödvändigtvis förlänger verkställigheten av beslut, eftersom besluten i regel kan verkställas efter förvaltningsdomstolens beslut, om inte högsta förvaltningsdomstolen bestämmer något annat. Dessutom är behandlingstiderna vid direkta besvär för närvarande beklagligt långa.
Sammantaget anser lagutskottet att det inte har lagts fram tillräckligt vägande skäl för att avvika från huvudregeln i den allmänna lagen. Utskottet föreslår därför att besvärsvägen i 4 mom. ändras så att den motsvarar huvudregeln. Justeringen förutsätter också att 5 mom. i den gällande paragrafen och därmed också ingressen i lagförslaget ses över.
7. Lagen om ändring av 40 c § i lagen om pantlåneinrättningar
40 c §.
Regeringen föreslår att 2 och 3 mom. upphävs och att 1 mom. ändras.
Utskottet föreslår att 1 mom. i lagförslaget delas upp på två moment så att det i 1 mom. föreskrivs om rätten att begära omprövning av vissa beslut och i 2 mom. om besvärsrätt som gäller både beslut som meddelats med anledning av begäran om omprövning och beslut som får överklagas direkt utan föregående omprövning.
I propositionen föreslås inga ändringar i 4 mom. i den gällande paragrafen, men det är enligt utskottet motiverat att i detta sammanhang ändra begreppet besvärsmyndighet så att det motsvarar begreppet förvaltningsdomstol i lagen om rättegång i förvaltningsärenden.
På grund av de ändringar som utskottet föreslår är det av tydlighetsskäl motiverat att hela paragrafen ändras i stället för det som föreslås i propositionen. Samtidigt måste lagförslagets ingress ses över.
8. Lagen om ändring av 13 och 18 § i lagen om statens revisionsverk
13 §. Förvaltningsförfarande.
I propositionen föreslås det att paragrafen ändras, men utskottet föreslår att den upphävs eftersom den innehåller bestämmelser som överlappar förvaltningslagen. På statens revisionsverk tillämpas förvaltningslagen med stöd av dess 2 §, inklusive jävsbestämmelserna, även utan någon särskild hänvisning. Därmed behöver också lagförslagets rubrik och ingress ändras. Dessutom måste en felaktig laghänvisning i ingressen korrigeras.
18 §. Ändringssökande.
Regeringen föreslår ändring av 1 och 2 mom. i den gällande paragrafen. Utskottet föreslår att omnämnandet av föreläggande och verkställighet av hot om tvångsutförande eller hot om avbrytande stryks som onödigt i 2 mom., eftersom sådant hot inte kan föreläggas med stöd av den aktuella lagen.
10. Lagen om ändring av 31 § i lagen om Finlands Banks tjänstemän
Ikraftträdandebestämmelsen.
I propositionen föreslås det att uttrycket förvaltningsdomstol används i 31 § 1 mom. Ändringen av ordalydelsen på det föreslagna sättet ändrar dock inte innehållet i den gällande lagstiftningen, och därför föreslår utskottet att 2 mom. i ikraftträdande- och övergångsbestämmelsen stryks som obehövligt.
11. Lagen om ändring av 24 och 32 § i lagen om Skatteförvaltningen
24 §. Enheten för bevakning av skattetagarnas rätt och enhetens uppgifter.
Angående 2 mom. föreslår utskottet en språklig ändring.
12. Lagen om ändring av 20 § i lagen om förfarandet för att lösa internationella skattetvister
20 §. Ändringssökande.
I propositionen föreslås det att 1 mom. ändras. Också i 2 och 3 mom. i den gällande paragrafen finns bestämmelser om ändringssökande som överlappar lagen om rättegång i förvaltningsärenden. För att minska överlappningen och förtydliga regleringen föreslår lagutskottet att omnämnandet av högsta förvaltningsdomstolens besvärstillstånd stryks i 2 mom. och att hänvisningen till lagen om rättegång i förvaltningsärenden flyttas från det föreslagna 1 mom. och blir sista mening i 3 mom. i den gällande paragrafen. På grund av de ändringar som utskottet föreslår måste också lagförslagets ingress ändras.
13. Lagen om ändring av 11 a § i lagen om skattetillägg och förseningsränta
11 a §. Ändringssökande.
Regeringen föreslår ändringar i 3 och 4 mom. I 3 mom. är det fråga om sökande av ändring i beslut av andra myndigheter än Skatteförvaltningen, medan 4 mom. gäller sökande av ändring i beslut av både Skatteförvaltningen och andra myndigheter. För att regleringen ska vara tydlig anser utskottet det motiverat att hänvisningen till lagen om rättegång i förvaltningsärenden tas in som ett nytt 5 mom. efter 3 och 4 mom.
Dessutom föreslår utskottet att formuleringen i 5 mom. i den gällande paragrafen samtidigt uppdateras. Det ändrade 5 mom. blir 6 mom. till följd av att utskottet föreslår ett nytt 5 mom.
Till följd av dessa ändringar måste också ingressen i lagförslaget justeras.
14. Lagen om ändring av lagen om beskattningsförfarande
70 §. Besvär till högsta förvaltningsdomstolen.
Utskottet föreslår att 1 mom. ändras så att det framgår var ändring söks.
85 a §. Sökande av ändring i Skatteförvaltningens förhandsavgörande.
Regeringen föreslår ändringar i 1 och 2 mom. Finansutskottet föreslår i sitt utlåtande att hänvisningen till 71 § stryks i 1 mom. och fäster uppmärksamhet vid bestämmelserna om besvärstider i den allmänna lagen (FiUU 7/2021 rd).
Lagutskottet anser utifrån inkommen utredning att det är motiverat att den felaktiga hänvisningen till 71 § stryks i 1 mom. Också hänvisningen till 71 § i 2 mom. blir onödig, om 2 mom. slås samman med 1 mom. Då kan också hänvisningen till den besvärstid på 30 dagar som med stöd av bestämmelsen i den allmänna lagen tillämpas i dessa situationer strykas. I de moment som föreslås i propositionen är det fråga om besvär "i förvaltningsdomstol", varvid lagen om rättegång i förvaltningsärenden tillämpas till andra delar än de som föreskrivs i den paragrafen. Bestämmelsen om begynnelsetidpunkten för besvärstiden vid enheten för bevakning av skattetagarnas rätt till-lämpas dock endast vid sökande av ändring hos förvaltningsdomstolen. Av tydlighetsskäl och på grund av sammanslagningen av momenten bör bestämmelsen därför kompletteras. Dessutom bör ordet "då" strykas ur den mening som hänvisar till 69 §, eftersom ordet inte har någon särskild betydelse i detta sammanhang.
I propositionen föreslås inga ändringar i 3 mom. i den gällande paragrafen, men utskottet föreslår att också dess ordalydelse i detta sammanhang uppdateras.
Till följd av dessa ändringar föreslår utskottet av tydlighetsskäl att hela paragrafen ändras. Samtidigt måste lagförslagets ingress ses över.
16. Lagen om ändring av 67 § i lagen om beskattningsförfarandet beträffande skatter som betalas på eget initiativ
67 §. Besvär till högsta förvaltningsdomstolen.
Finansutskottet har i sitt utlåtande ansett att bestämmelsen kan tillåtas upprepa den allmänna lagens bestämmelse om en besvärstid på 30 dagar, för att bestämmelsen ska vara mer informativ än den formulering som föreslås i propositionen (FiUU 7/2021 rd).
Lagutskottet konstaterar att propositionen följer anvisningarna om att bestämmelser i en allmän lag inte ska upprepas i speciallagar. Lagutskottet föreslår dock att den informativa hänvisningen till lagen om rättegång i förvaltningsärenden i den första meningen i den föreslagna bestämmelsen ändras till en materiell bestämmelse. Detta är motiverat eftersom lagen före den paragraf som behandlas innehåller särskilda bestämmelser om ändringssökande som avviker från den allmänna lagen. Detta bidrar också till att förtydliga det som påtalades i finansutskottets utlåtande.
17. Lagen om ändring av bilskattelagen
100 §. Sökande av ändring i ett förhandsavgörande.
Regeringen föreslår ändringar i 1 och 3 mom. Den första meningen i 1 mom. innehåller en informativ hänvisning till lagen om rättegång i förvaltningsärenden. Utskottet föreslår för tydlighetens skull att hänvisningen ändras till en materiell bestämmelse och att satsen "om inte något annat föreskrivs i denna lag" fogas till meningen, eftersom det längre fram i lagen finns särskilda bestämmelser om ändringssökande som avviker från den allmänna lagen.
På grund av den ändring som utskottet föreslår ovan behöver det i 2 mom. i den gällande paragrafen inte hänvisas till tillämpning av 102 § vid ändringssökande, och därför föreslår utskottet att meningen stryks ur momentet. Därmed behöver också ingressen ändras.
103 §. Besvär hos högsta förvaltningsdomstolen.
Utskottet föreslår att det i 1 mom. görs samma preciseringar av formuleringen som i 100 § 1 mom.
18. Lagen om ändring av 51 § i fordonsskattelagen
51 §. Besvär till högsta förvaltningsdomstolen.
Utskottet föreslår att 1 mom. ändras så att det framgår var ändring söks.
19. Lagen om ändring av 24 § i bränsleavgiftslagen
24 §. Besvär till högsta förvaltningsdomstolen.
Utskottet föreslår att 1 mom. ändras så att det framgår var ändring söks.
20. Lagen om ändring av 22 § i lagen om bränsleavgift som betalas för privata fritidsbåtar
22 §. Besvär till högsta förvaltningsdomstolen.
Utskottet föreslår att 1 mom. ändras så att det framgår var ändring söks.
22. Lagen om ändring av 62 § i lagen om skatteuppbörd
62 §. Besvär hos högsta förvaltningsdomstolen.
Utskottet föreslår att paragrafen ändras så att det framgår var ändring söks.
25. Lagen om ändring av 9 § i lagen om Myndigheten för digitalisering och befolkningsdata (Ny)
9 §. Ändringssökande.
Lagutskottet föreslår att hänvisningsbestämmelserna i paragrafen om ändringssökande uppdateras i detta sammanhang och att bestämmelser som överlappar de allmänna lagarna stryks.