Ehdotuksen pääasiallinen sisältö

Asiassa on kysymys ehdotuksesta alueellisen yhteistyön eurooppalaista yhtymää koskevaksi parlamentin ja neuvoston asetukseksi. Puheenjohtajavaltio Yhdistynyt kuningaskunta on tehnyt uuden kompromissiesityksen. Kyseessä on käytännössä uusi esitys.

Yhtymän luonnetta koskevaan 1 artiklaan ei ole tehty merkittäviä muutoksia. Artikla 1bis on uusi. Sen mukaan yhtymään sovelletaan sen maan kansallisia lakeja, jossa yhtymän kotipaikka on. Tällaista valtiota kutsutaan nimikkeellä johtava jäsenvaltio (lead Member State). Kyseisen maan lakeja sovelletaan säännöksessä kaikkiin sellaisiin asioihin, joista ei säädetä ko. asetuksessa, tai jos asiasta ei ole nimenomaisesti määrätty yhtymän sopimuksessa tai säännöissä. Sovellettava laki on se, jota sovelletaan vastaavantyyppisiin yhteisöihin. Säännöksen mukaan johtava jäsenvaltio nimittää myös tahon valvomaan yhtymän toimia ja varojen hallinnointia.

Artiklaan 2 on tehty lisäys, jonka mukaan yhtymä koostuu jäsenistä, jotka ovat kelpoisia kansallisen lain mukaan osallistumaan yhtymään ja kuuluvat 1 kohdassa tarkoitettuihin luokkiin, joita ovat jäsenvaltio, alueelliset ja paikalliset viranomaiset sekä muut julkisia hankintoja koskevan direktiivin tarkoittamat julkisyhteisöt.

Artikla 3 koskee yhtymän perustamista. Jäsenvaltiot hyväksyvät yhtymän perustamisen, paitsi jos 2 artiklan 1 kohdan b—d-kohdissa tarkoitettujen viranomaisten tai yhteisöjen toimenpiteet ovat ristiriidassa kansalliseen lainsäädäntöön. Jäsenten tulee ilmoittaa aikomuksesta perustaa yhtymä jäsenvaltioille, joita asia koskee, lähettämällä niille jäljennös yhtymän perustamista koskevasta sopimusluonnoksesta. Jäsenvaltioiden tulee hyväksyä etukäteen yhtymän perustaminen. Jos perustamista ei hyväksytä, jäsenvaltion tulee antaa perusteltu vastaus epäämisen syistä kahden kuukauden kuluttua. Lisäksi artiklassa on säännös yhtymän rekisteröimisestä.

Artiklassa 4 säädetään yhtymän tehtävistä. Yhtymän tehtävät rajoittuvat taloudelliseen ja sosiaaliseen koheesioon, jonka määrittävät yhtymän jäsenet oman toimivaltansa puitteissa. Säännös vastaa laajuudeltaan komission alkuperäistä esitystä. Artiklassa määritellään myös ne julkisen vallan käyttöön liittyvät kysymykset, joita asetus ei koske. Sellaisia ovat ainakin poliisi- ja sääntelytehtävät. Artiklan sanamuotoja on uudistettu. Sisältö on kuitenkin pysynyt suurelta osin muuttumattomana.

Artiklan 5 säännöksiä sopimuksen sisällöstä on selvennetty suhteessa yhtymän sääntöihin artiklassa 6. Artikla 6 on pysynyt käytännössä muuttumattomana. Yhtymän pakollisia toimielimiä koskeva artikla 7 on pysynyt sisällöltään muuttumattomana.

Artiklassa 8 säädetään budjetista ja vastuusta. Uutena asiana kohtaan 4 on otettu säännös siitä, että jäsenvaltiolla ei ole taloudellista vastuuta sellaisesta yhtymästä, jossa se ei ole jäsenenä.

Artikla 9 koskee voimaantuloa. Lähtökohtana on, että asetusta voitaisiin soveltaa 1.1.2007 lukien.

Valtioneuvoston kanta

Suomi katsoo, että ehdotus on edennyt Suomen kannalta hyvään suuntaan. Suomi voi periaatteessa hyväksyä sen esityksen lähtökohdan, että yhtymän perustamista koskevan sopimuksen hyväksyminen edellyttää jäsenvaltion hyväksymistä. Suomi katsoo kuitenkin, että myös uudessa ehdotuksessa on useita kohtia, jotka ovat edelleen perustuslain vastaisia. Asetusehdotuksen tarkoittaman yhtymän perustamisen tulisi olla jäsenvaltiolle aidosti valinnainen. Asetusehdotuksen ei tulisi edellyttää jäsenvaltiota ryhtymään lainsäädännöllisiin toimenpiteisiin silloin, kun ehdotuksen mukaista mahdollisuutta perustaa yhtymä ei käytetä.

Lisäksi valtioneuvoston kanta sisältää artiklakohtaiset kannanotot perusteluineen.