Ehdotus

Päätösehdotuksen taustaksi

Uusien jäsenvaltioiden liittyminen Schengen-alueeseen on kaksivaiheinen. Vuoden 2005 liittymisasiakirjan (SopS 114—115/2006 ) mukaan osa Schengenin säännöstöstä sitoo Bulgariaa ja Romaniaa ja sitä sovelletaan niissä tältä osin jo unionin jäsenyydestä lähtien. Muut Schengenin säännöstön osat sitovat Bulgariaa ja Romaniaa unionin jäsenyydestä alkaen, mutta niitä aletaan soveltaa vasta neuvoston asiasta tekemän päätöksen mukaisesti sen jälkeen, kun on näytetty toteen sovellettavien Schengenin arviointimenettelyjen (päätös SCH/Com-ex(1998) 26 def) mukaisesti, että tarvittavat edellytykset kyseisen säännöstön kaikkien osien soveltamiseksi ovat täyttyneet kyseisessä valtiossa.

Bulgarian ja Romanian kykyä toimeenpanna Schengenin säännöstöä on arvioitu vuoden 2009 alusta lähtien. Arvioinnit ovat edenneet hyvin, ja molemmat maat ovat panostaneet Schengen-valmiuksien kehittämiseen.

Poliisiyhteistyötä, viisumeita, tietosuojaa, merirajoja, lentokenttiä ja maarajoja koskevat arvioinnit on suoritettu ja arviointiraportit hyväksytty vuosien 2009—2010 aikana. Romanian lentokenttiä ja maarajoja koskeva uusintatarkastus suoritettiin joulukuussa 2010. Arviointiraportin mukaan tilanne Romaniassa maa- ja lentorajoilla täyttää Schengen-vaatimukset. Romaniaa koskeva SIS/SIRENE-tarkastus tehtiin joulukuussa 2010. Raporttiluonnoksessa kiinnitetään huomioita eräisiin teknisiin puutteisiin kuulutustietojen syöttämisessä Schengenin tietojärjestelmään, mutta viimeisten tietojen mukaan nämä puutteet olisi saatu korjattua.

Bulgarian maarajoille tehtiin uusi arviointi joulukuussa 2010. Arviointiraporttiluonnoksen mukaan Bulgaria ei vielä täytä ulkorajavalvonnan osalta Schengen-vaatimuksia. SIS/SIRENE-raporttiluonnoksessa ei tuotu esiin seikkoja, joilla olisi vaikutusta Bulgarian liittymiseen Schengen-alueeseen.

Päätösehdotuksen sisältö

Päätösehdotuksen 1 artiklan 1 kohdassa säädetään liitteessä 1 tarkoitettujen Schengenin säännöstön määräysten soveltamisesta Bulgariassa ja Romaniassa niiden keskinäisissä suhteissa sekä suhteessa Belgiaan, Tsekin tasavaltaan, Tanskaan, Saksaan, Viroon, Kreikkaan, Espanjaan, Ranskaan, Italiaan, Latviaan, Liettuaan, Luxemburgiin, Unkariin, Maltaan, Alankomaihin, Itävaltaan, Puolaan, Portugaliin, Sloveniaan, Slovakiaan, Suomeen, Ruotsiin sekä Islantiin, Norjaan ja Sveitsiin. Päätösehdotuksessa säädetään päivästä, jolloin soveltaminen alkaa. Päätösehdotuksessa säädetään erikseen ajankohdasta, jolloin henkilötarkastusten poistamista sisärajoilla koskevia määräyksiä aletaan soveltaa ilmarajoilla. Lisäksi säädetään ajankohdasta, jolloin kaikki rajoitukset Bulgarian ja Romanian Schengenin tietojärjestelmän käytölle poistetaan. Päivämäärät ovat vielä avoinna.

Päätösehdotuksen 1 artiklan 2 kohdan mukaan liitteessä 2 tarkoitettuja Schengenin säännöstön määräyksiä sovelletaan Bulgarian ja Romanian suhteissa Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneeseen kuningaskuntaan päätöksessä määritellystä päivästä alkaen. Päivämäärä on vielä avoin.

Päätösehdotuksen 2 artiklassa säädetään Bulgarian ja Romanian myöntämien kansallisten lyhytaikaisten viisumien voimassaoloajasta kauttakulkumatkustuksessa. Artiklan mukaan ne Bulgarian ja Romanian myöntämät kansalliset lyhytaikaiset viisumit, jotka on myönnetty ennen tässä päätöksessä säädetyn Schengenin säännöstön täysimääräisen soveltamisen alkamista, ovat voimassa kauttakulkumatkustustarkoituksessa toisen jäsenvaltion alueen kautta siinä määrin kuin jäsenvaltiot ovat hyväksyneet sellaiset viisumit kauttakulkumatkustukseen päätöksen 582/2008/EC mukaisesti. Nämä viisumit ovat voimassa artiklassa säädettyyn päivään saakka mutta kuitenkin enintään voimassaoloaikansa päättymiseen saakka.

Valtioneuvoston kanta

Päätöksen tekeminen Schengenin säännöstön täysimääräisestä soveltamisesta Bulgariassa ja Romaniassa on tässä vaiheessa ennenaikaista. Bulgarian tulee ensin korjata Schengenin arvioinnissa havaitut puutteet riittävällä tavalla. Lisäksi maiden tilannetta on tarkasteltava kokonaisuutena järjestelmän toimivuuden kannalta, joten Suomi haluaa seurata Bulgarian ja Romanian edistymistä erityisesti korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa ja oikeuslaitoksen kehittämisessä. Kun Bulgaria on korjannut tarkastuksessa havaitut puutteet riittävällä tavalla ja molemmat maat ovat osoittaneet riittävää edistymistä edellä mainituissa asioissa, Suomi ottaa uudelleen kantaa Schengen-alueen laajentumiseen Bulgariaan ja Romaniaan.