Perustelut
Valiokunta on asian käsittelyssä keskittynyt
toimialansa mukaisesti unionin lainkäyttöjärjestelmiä ja
Eurojustia koskeviin Nizzan sopimuksen määräyksiin.
Valiokunta on hallitusten välisen konferenssin valmistelun
aikana antanut lausunnon tuomioistuinjärjestelmästä sekä hieman myöhemmin
väliaikaisen oikeusyhteistyöyksikön (Eurojust)
perustamisesta ja yhteisöpatentista (LaVL 9/2000
vp, LaVL 19/2000 vp ja LaVL
20/2000 vp).
Tuomioistuinjärjestelmän uudistaminen
Nizzan sopimuksella muutetaan Euroopan yhteisön tuomioistuinta
ja ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuinta koskevia perustamissopimuksen määräyksiä.
Uudistus on laajakantoinen ja välttämätön
tehostamaan ja nopeuttamaan EU:n lainkäyttöjärjestelmää.
EY:n tuomioistuimen toiminta on ruuhkautunut ja asioiden käsittelyajat
ovat pidentyneet kohtuuttomasti. Kansallisen tuomioistuimen ennakkoratkaisupyyntö
vireillä olevassa
jutussa johtaa sen käsittelyajan merkittävään
pidentymiseen, joka on ongelmallista erityisesti rikosasioissa,
joissa voi seurata vankeutta. Käsittelyajan pitkittyminen
on varsin kohtuutonta myös sellaiselle oikeudenkäynnin osapuolelle,
jolle ennakkoratkaisu ei ole tarpeen. Valiokunta pitää erittäin
kannatettavina uudistuksia, joiden avulla ennakkoratkaisumenettelyä voidaan
nopeuttaa.
Uudistukset koskevat tuomioistuinten työjärjestysten
muuttamismenettelyä, EY:n tuomioistuimen kokoonpanoa, erityyppisten
asioiden oikeudenkäyntijärjestyksen joustavoittamista
sekä ennakkoratkaisumenettelyn mahdollistamista myös
ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimessa. Nizzan sopimuksella
toteutettavat uudistukset edellyttävät kuitenkin
jatkovalmistelua yksityiskohtaisempien säännösten,
kuten tuomioistuimen perussäännön ja
tuomioistuinten työjärjestysten uudistamiseksi
ja perustettavien lainkäyttölautakuntien työjärjestyksen
säätämiseksi. Vasta tämän
jälkeen Nizzan sopimuksen vaikutukset ovat nähtävissä.
Nizzan sopimus mahdollistaa yhteisön tuomioistuimen
ja ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen työjärjestysten
muuttamisen nykyistä yksinkertaisemmin neuvoston määräenemmistöpäätöksellä.
Yhteisön tuomioistuimen ratkaisukokoonpanoa supistetaan
sallimalla asioiden käsittely jaostoissa. Lisäksi
mahdollistetaan ennakkoratkaisupyyntöjen käsittely
ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimessa tuomioistuimen
perussäännössä määrätyillä aloilla.
Lakivaliokunta on vuoden 2000 hallitusten väliseen
konferenssiin valmistautumisen yhteydessä tuomioistuinjärjestelmää koskevassa
lausunnossaan suhtautunut myönteisesti EU:n lainkäyttöjärjestelmää koskeviin
ehdotuksiin. Lausunnossa valiokunta on yhtynyt valtioneuvoston kannanottoihin
mm. tuomioistuinten työjärjestysten hyväksymismenettelyä koskevilta
osilta. Työjärjestysten muuttaminen määräenemmistöllä mahdollistaa
lainkäyttötoiminnan kehittämisen nykyistä helpommin,
kun yksittäinen jäsenvaltio ei voi enää estää työjärjestyksen
muuttamista. Valiokunta on hyväksynyt myös valtioneuvoston
kannanoton siitä, että siirryttäessä määräenemmistöpäätöksentekoon
sellaiset työjärjestyksessä olevat määräykset,
jotka vaikuttavat yksilön oikeuksia ja velvollisuuksia
koskevaan oikeudenkäyntimenettelyyn, on siirrettävä yhteisön
tuomioistuimen perussääntöön.
Tässä yhteydessä perussääntöön
siirretään oikeudenkäyntikieliä koskevat
säännökset. Työjärjestykseen
jää kuitenkin sellaisia laillista oikeudenkäyntijärjestystä ja
asianosaisen oikeusasemaa koskevia säännöksiä,
joiden säätäminen edellyttäisi
parlamentaarista myötävaikutusta. Valiokunnan
saaman selvityksen mukaan Nizzan sopimus kärjistää tätä ongelmaa nykyisestään,
koska työjärjestyksen muuttaminen on tämän
jälkeen mahdollista määräenemmistöllä edellyttämättä edes
Euroopan parlamentin kuulemista tai kansallisten parlamenttien osallistumista
ratifiointimenettelyyn. Valiokunta yhtyy siihen käsitykseen,
että Euroopan unionista tehty sopimus ja Euroopan ihmisoikeussopimuksen
takaamat oikeusvaltiolliset ja kansanvaltaiset periaatteet edellyttävät
unionin tason lainkäyttöelinten noudattaman oikeudenkäyntijärjestyksen
sääntelemistä tavalla, joka turvaa EU-tason
ja kansallisen tason parlamentaarisen päätösvallan.
Valiokunta esittää ulkoasiainvaliokunnalle,
että se edellyttäisi hallituksen ryhtyvän toimenpiteisiin
edistääkseen tällaisen sääntelyn
aikaansaamista.
Tuomioistuinmenettelyä on tarkoitus joustavoittaa perustamalla
uuden 225 a artiklan nojalla lainkäyttölautakuntia
ratkaisemaan ensimmäisenä oikeusasteena tietynlaiset
asiat. Artiklassa ei täsmennetä, mitä asioita
lautakunnat voivat käsitellä. Artiklaan liittyvässä julistuksessa
kehotetaan perustamaan henkilöstöasioita käsittelevä lautakunta.
Valiokunta pitää lainkäyttölautakuntien
perustamista käsittelemään erikseen määriteltävän
tyyppisiä asioita tarpeellisena unionin lainkäyttöjärjestelmän
tehostamiseksi. Saadun selvityksen mukaan on kuitenkin epäselvää,
koskeeko lainkäytöllinen ja muu koskemattomuus perustettavien
lainkäyttölautakuntien jäseniä ja esittelijöitä.
Tilanne ei ole tyydyttävä, mikäli heidän
asemaansa ei ole turvattu samalla tavalla kuin muiden tuomioistuinten
lainkäyttöhenkilökunnan.
Perustamissopimukseen lisätään uusi
229 a artikla, jonka perusteella neuvosto voi yksimielisesti päättää komission
ehdotuksesta ja Euroopan parlamenttia kuultuaan antaa yhteisön
tuomioistuimelle toimivallan ratkaista riitoja, jotka liittyvät
yhteisön säädöksiin teollisoikeuksien suojasta.
Muutos on merkittävä, koska se mahdollistaa kahden
yksityisen oikeussubjektin välisten riitojen ratkaisemisen
yhteisön tuomioistuimessa. Lakivaliokunta on arvioinut
tuomioistuimen toimivallan laajennusta yhteisöpatenttia koskevasta
valtioneuvoston kirjelmästä antamassaan lausunnossa.
Eurojust
Tampereella vuonna 1999 pidetyssä Eurooppa-neuvoston
kokouksessa päätettiin perustaa yhteistyöyksikkö (Eurojust)
vakavan järjestäytyneen rikollisuuden torjunnan
tehostamiseksi. Yksikön tehtävänä on
kansallisten syyttäjäviranomaisten keskinäisen
koordinoinnin edistäminen ja rikostutkinnan tukeminen.
Väliaikainen Eurojust-yksikkö on aloittanut toimintansa
maaliskuussa 2001.
Nizzan sopimuksella unionisopimuksen poliisiyhteistyötä ja
oikeudellista yhteistyötä rikosasioissa
koskevaan VI osastoon lisätään yksikköä koskevat
määräykset sekä määritellään
Eurojustin kautta tapahtuvan yhteistyön luonne. Valiokunta
on antanut lausunnon väliaikaisen Eurojust-yksikön
perustamista koskevasta valtioneuvoston kirjelmästä.
Lausunnossaan valiokunta on puoltanut yksikön perustamista.
Koska Nizzan sopimuksella ei muuteta Eurojustin asemaa, tehtäviä tai
toimivaltuuksia, ei valiokunnalla ole aikaisempaan lausuntoonsa
lisättävää.