Viimeksi julkaistu 8.5.2021 16.19

Valiokunnan mietintö UaVM 11/2016 vp HE 92/2016 vp Ulkoasiainvaliokunta Hallituksen esitys eduskunnalle Yhdistyneiden Kansakuntien ja sen yhteydessä toimivan henkilöstön turvallisuutta koskevan yleissopimuksen valinnaisen pöytäkirjan hyväksymisestä ja laiksi pöytäkirjan lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta

JOHDANTO

Vireilletulo

Hallituksen esitys eduskunnalle Yhdistyneiden Kansakuntien ja sen yhteydessä toimivan henkilöstön turvallisuutta koskevan yleissopimuksen valinnaisen pöytäkirjan hyväksymisestä ja laiksi pöytäkirjan lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta (HE 92/2016 vp): Asia on saapunut ulkoasiainvaliokuntaan mietinnön antamista varten. 

Asiantuntijat

Valiokunta on kuullut: 

  • lainsäädäntösihteeri Annika Naskila 
    ulkoasiainministeriö
  • lainsäädäntöneuvos Jussi Matikkala 
    oikeusministeriö

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväksyisi Yhdistyneiden Kansakuntien ja sen yhteydessä toimivan henkilöstön turvallisuutta koskevaan yleissopimukseen tehdyn valinnaisen pöytäkirjan sekä lain sen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta.  

Pöytäkirjalla pyritään suojaamaan Yhdistyneiden Kansakuntien ja sen yhteydessä toimivan henkilöstön turvallisuutta entistä paremmin eri operaatioissa laajentamalla yleissopimuksen soveltamisala kattamaan myös muissa kuin rauhanturvaoperaatioissa toimiva Yhdistyneiden Kansakuntien henkilöstö. Pöytäkirjalla laajennetaan yleissopimuksen soveltamisala kattamaan humanitaarista, poliittista tai kehitysapua toimittavien operaatioiden henkilöstö, joka toimii rauhanrakentamistarkoituksessa, sekä humanitaarista hätäapua toimittavien operaatioiden henkilöstö. Näissä operaatioissa toimiva henkilöstö on voinut kuulua yleissopimuksen mukaisesti sen soveltamisalaan ainoastaan turvallisuusneuvoston tai yleiskokouksen nimenomaisella selityksellä siitä, että operaation henkilöstöön kohdistuu poikkeuksellinen turvallisuusriski. Pöytäkirja poistaisi tämän edellytyksen selityksestä sen osapuolilta.  

Pöytäkirja tuli kansainvälisesti voimaan elokuussa 2010. Suomi allekirjoitti pöytäkirjan tammikuussa 2007. Pöytäkirja tulee Suomen osalta voimaan kolmantenakymmenentenä päivänä siitä, kun Suomen hyväksymiskirja on talletettu Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteerin huostaan. Esitykseen sisältyy lakiehdotus pöytäkirjan lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta. Lain on tarkoitus tulla voimaan valtioneuvoston asetuksella säädettävänä ajankohtana samanaikaisesti pöytäkirjan kanssa.  

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

Ulkoasiainvaliokunta pitää YK:n ja sen yhteydessä toimivan henkilöstön turvallisuudesta huolehtimista ensiarvoisen tärkeänä ja kannattaa YK:n henkilöstön turvallisuutta koskevan yleissopimuksen soveltamisalan laajentamista hyväksymällä siihen tehdyn valinnaisen pöytäkirjan sekä lain pöytäkirjan lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta.  

YK:n henkilöstön turvallisuutta koskeva yleissopimus on valinnaisen pöytäkirjan avulla laajennettu kattamaan myös muissa kuin rauhanturvaoperaatioissa toimiva YK-henkilöstö (mm. humanitaarista, poliittista tai kehitysapua toimittavat YK-operaatiot). Erityisesti YK-operaatioiden isäntämaana toimivien valtioiden saaminen sopimuksen ja siihen liittyvän valinnaisen pöytäkirjan osapuoliksi on tärkeää, koska isäntämaana toimivilla valtioilla on parhaat mahdollisuudet yleissopimuksessa määriteltyjen rikosten tutkintaan niiden tapahtumapaikalla. Siitä huolimatta, että Suomi ei tällä hetkellä toimi YK-operaatioiden isäntämaana ja on epätodennäköistä, että näin tulisi tulevaisuudessakaan tekemään, korostaa valiokunta valinnaisen pöytäkirjan hyväksymisen merkitystä yleisenä viestinä YK:n henkilöstön turvallisuuden tärkeydestä. Tällä hetkellä pöytäkirjan osapuolina on 29 valtiota. 

Valiokunta pitää selkeänä puutteena sitä, että aiemmin muiden kuin rauhanturvaoperaatioiden henkilöstö on voinut kuulua yleissopimuksen soveltamisalaan ainoastaan turvallisuusneuvoston tai yleiskokouksen nimenomaisella selityksellä operaatioon kohdistuvasta poikkeuksellisesta turvallisuusriskistä. Yleissopimus on jättänyt vaille suojaa muun muassa YK:n pakolaisjärjestön (UNHCR), YK:n lastenjärjestön (UNICEF) sekä Maailman elintarvikeohjelman (WFP) henkilöstön. Tilannetta ei voi pitää perusteltuna eikä oikeutettuna ottaen huomioon edellä mainittujen järjestöjen tärkeän työn muun muassa Lähi-idän ajankohtaisissa konflikteissa. Myös YK:n pääsihteeri on toistuvasti esittänyt huolensa henkilöstön puutteellisesta suojelusta ja kehottanut valtioita ratifioimaan yleissopimuksen ja sen lisäpöytäkirjan. 

YK:n henkilöstön turvallisuutta koskevan yleissopimuksen soveltamisalaan kuuluvat rikokset ovat Suomen rikoslain 1 luvun 7 §:ssä tarkoitettuja kansainvälisiä rikoksia, joiden rankaiseminen tekopaikan laista riippumatta perustuu kansainväliseen sopimukseen. Lisäpöytäkirjan hyväksymisen yhteydessä Suomen rikoslaki ulotetaan koskemaan myös pöytäkirjan soveltamisalan mukaisia muita kuin rauhanturvaamisoperaatioita. Samalla mahdollisuus yleissopimuksen mukaiseen määräykseen universaalitoimivallasta laajenee pöytäkirjan hyväksymisen myötä kattamaan myös kyseessä olevissa operaatioissa toimivaan henkilöstöön kohdistuvat rikokset.  

VALIOKUNNAN PÄÄTÖSEHDOTUS

Ulkoasiainvaliokunnan päätösehdotus:

Eduskunta hyväksyy Yhdistyneiden Kansakuntien ja sen yhteydessä toimivan henkilöstön turvallisuudesta tehtyyn yleissopimukseen (SopS 2 ja 3/2001) 8. päivänä joulukuuta 2005 tehdyn valinnaisen pöytäkirjan. Eduskunta hyväksyy muuttamattomana hallituksen esitykseen HE 92/2016 vp sisältyvän lakiehdotuksen. 
Helsingissä 24.11.2016 

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

puheenjohtaja 
Matti Vanhanen kesk 
 
jäsen 
Paavo Arhinmäki vas 
 
jäsen 
Tiina Elovaara ps 
 
jäsen 
Susanna Huovinen sd 
 
jäsen 
Seppo Kääriäinen kesk 
 
jäsen 
Aila Paloniemi kesk 
 
jäsen 
Antti Rinne sd 
 
jäsen 
Veera Ruoho ps 
 
jäsen 
Alexander Stubb kok 
 
jäsen 
Lenita Toivakka kok 
 
jäsen 
Stefan Wallin 
 
varajäsen 
Antti Kaikkonen kesk 
 
varajäsen 
Ilkka Kanerva kok 
 

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos 
Tiina Larvala