Allmän motivering

Allmänt

Med hänvisning till propositionen och övrig utredning anser utskottet propositionen vara behövlig och ändamålsenlig. Utskottet tillstyrker lagförslaget med följande anmärkningar och ändringsförslag.

De föreslagna lagändringarna ingår i en helhet som gäller fri rörlighet för arbetskraften mellan de nya EU-länderna och Finland fr.o.m. 1.5.2006. I åtgärdshelheten ingår att upphäva övergångsförfattningarna, genomföra beställarens utredningsansvar och mer effektivt registrera utländsk arbetskraft.

Målet med lagen är att förbättra den statistiska uppföljningen av det arbete som medborgarna i de nya medlemsländerna utför och övervakningen av anställningsvillkoren. Registreringsskyldigheten skall gälla dem som direkt anställs av finländska företag såväl som utsända arbetstagare och inhyrda arbetstagare som omfattas av den fria rörligheten för tjänster. Ur finländsk arbetskrafts- och samhällspolitisk synvinkel är det ytterst viktigt att myndigheterna får kännedom om mängden utländsk arbetskraft och de anställningsvillkor som tillämpas. Detta är en nödvändig förutsättning för att de arbetskraftspolitiska åtgärderna skall kunna sättas in i rätt tid och omfattning samt för att missbruk av utländsk arbetskraft skall kunna förebyggas.

Registrering av arbete

Registreringen görs i utlänningsregistret via arbetskraftsbyrån och kan också göras elektroniskt. Vid sidan av behövliga person- och arbetsgivaruppgifter registreras också arbetsgivarens anmälan om de centrala anställningsvillkoren, så som kollektivavtal som tillämpas eller vederlag som betalas. Dessutom framgår det var arbetet utförs och hur länge det varar. Utredningen skall ges på nytt om arbetsgivaren byts eller om det annars sker väsentliga förändringar.

Det är viktigt att andra myndigheter kan använda den information som införs i utlänningsregistret, så att t.ex. Centralkriminalpolisens enhet för tillsyn över olaglig utländsk arbetskraft och arbetarskyddsdistriktens inspektörer lätt kan få uppgifter om utländska arbetstagare vid behov. Registreringen av uppgifter om det arbete som medborgare i de nya EU-länderna utför i Finland kan också vara till nytta för övervakningen av EG:s socialskyddsförordning () och arbetstagarens socialskydd. För att uppgifterna i registret effektivt skall kunna utnyttjas vid övervakningen av arbetspensionsskyddet, borde Pensionsskyddscentralen få en uppkoppling till registret för att kunna läsa uppgifterna på samma sätt som arbetarskyddsmyndigheterna.

Utskottet anser att den föreslagna ändringen av utlänningslagen är motiverad. Syftet med lagen är att koncentrera handläggningen av utlänningars tillstånds- och registreringsärenden. Enligt motiveringen avses sådana ärenden bli koncentrerade till arbetskraftsbyråerna i Vanda, Tammerfors och Villmanstrand. Utskottet betonar att dessa arbetskraftsbyråer samtidigt bör ges tillräckliga resurser för att kunna sköta uppgifterna snabbt. Speciellt understryker utskottet att arbetskraftsbyråerna bör ha tillräckliga resurser att vid registreringen kunna kontrollera åtminstone arbetsgivarens namn och FO-nummer i registret, så att informationen säkert är tillförlitlig.

Registreringens omfattning

Det föreslås inga sanktioner, avgiftslättnader eller andra lockbeten för registreringen. Detta kan leda till problem med registrets omfattning. Enligt den utredning som utskottet fått utredde man vid beredningen av propositionen möjligheten att helt eller delvis slopa avgiften på 40 euro för registrering av uppehållstillståndet i fråga om arbetstagare som registrerat sitt arbete. Enligt utredningen tas avgiften ut enligt självkostnadsvärde och därför kan det bli möjligt att sänka den, om polisens arbetsmängd minskar till följd av registreringen. Utskottet anser det vara viktigt att regeringen fortsätter utreda möjligheten att sänka avgiften.

Hur effektiv lagen blir beror i hög grad på hur lätt arbetsgivarna och de arbetstagare som kommer till landet får information om registreringen. Därför finns det skäl att fästa särskild uppmärksamhet vid att informera om författningen och sprida informationen i Finland såväl som vid gränsövergångsställena och i de nya medlemsländerna via ambassaderna. Utskottet anser det vara viktigt att de berörda ministerierna och arbetsmarknadsorganisationerna kommer överens om att genomföra en effektiv informationskampanj genast när lagen träder i kraft.

Ingen registrering krävs om polisen redan har registrerat uppehållsrätten. En del av de sakkunniga som utskottet hört har ansett att denna bestämmelse är problematisk med tanke på statistik- och tillsynsuppgifternas omfattning i registret. Utskottet anser det vara viktigt att regeringen följer upp om bestämmelsen leder till problem och vid behov utreder om bestämmelsen kan utvidgas så att den också täcker problemsituationerna.

Lagen föreslås bli tidsbunden, så att den är i kraft till 30.4.2009. Under giltighetstiden borde man få ordning på den arbetsregistrering som gäller alla EU- och EES-länder. Finland borde också i EU arbeta för att statistikföringen och förutsättningarna att övervaka anställningsvillkoren förbättras. Detta förutsätter att arbetet registreras klart tidigare än nu, då registreringstiden är tre månader. Enligt motiveringen till propositionen är avsikten att en förbättring av den statistikföring och uppföljning av arbetskraftens rörlighet som omfattar alla medborgarna i Europeiska unionens medlemsstater skall utredas vid beredningen av genomförandet av det direktiv som gäller EU-medborgares uppehållsrätt. Utskottet anser det vara mycket viktigt att utreda detta så snart som möjligt.