Motivering

Utskottet tillstyrker lagförslaget utan ändringar.

Genom propositionen vill regeringen genomföra sådana ändringar i lagstiftningen som följer av att Finland deltar i ett tidsbestämt momsexperiment som omfattar vissa arbetsintensiva branscher. Finland har lämnat in en ansökan om deltagande i experimentet till kommissionen i våras, och meningen är att rådet ännu i höst ska fatta beslut om experimenttillstånd för Finland och andra medlemsstater som först nu går med i experimentet. De nya bestämmelserna blir tillämpliga i början av 2007 och avses gälla till utgången av 2010. Det går ut på att momssatsen på frisörverksamhet och små reparationstjänster sänks från nuvarande 22 till 8 procent medan experimentet pågår.

Finansutskottet har förordat Finlands deltagande i det tidsbestämda experimentet med reducerade momssatser i samband med behandlingen av regeringens U-skrivelser om förlängning av experimentet och behandlingen av Finlands ansökan (FiUU 7/2006 rd och FiUU 30/2006 rd — U 29/2003 rd). Utskottet har dessutom ansett att de branscher som ska omfattas av försöket i Finland är rätt valda. De är de enda av de fem valfria målbranscherna i direktivets bilaga K som inte omfattas av hushållsavdrag hos oss. Syftet med experimentet är att utreda hur en riktad momsreduktion inverkar på sysselsättningen och den grå ekonomin och då är det lät-tare att utvärdera de viktigaste resultatet när en och samma tjänst inte omfattas av två olika skatteincitament. I de alternativa branscherna (renovering och reparation av privata bostäder, fönsterputsning och städning i privata hushåll samt hemtjänster) har det dessutom förekommit en överstor efterfrågan på tjänster med arbetskraftsbrist som följd. Det nya skatteincitamentet återverkar därmed sannolikt direkt på prisnivån och de branschanställdas löner, som regeringen påpekar i sin proposition. Därmed skulle inte heller sysselsättningsaspekter tala för ett nytt skatteincitament i de alternativa branscherna.

De utvalda branscherna uppfyller också väl experimentvillkoren om arbetskraftsintensiva och lokala tjänster och tillhandahållande i huvudsak direkt till slutkonsumenterna. Momssänkningen beräknas också skapa nya arbetstillfällen. Frågan har utretts av Statens ekonomiska forskningscentral (VATT). Enligt deras bedömning är den sysselsättande effekten maximalt något över 800 årsverken. Arbetskraften inom frisörverksamheten antas då öka med omkring 8 procent och inom reparationstjänster med omkring 12 procent. Skatteintäkterna beräknas analogt minska med 42,6 miljoner euro brutto och 26,8 miljoner euro netto efter ökningen i momsintäkter på grund av ökade besparingar och tjänster som kompenserar skattebortfallet.

Vid utfrågningen av sakkunniga i utskottet har det inte kommit fram något sådant som skulle möjliggöra en exaktare bedömning av experimentets sysselsättande effekter. I företagarkretsar har en reducering av momssatsen i alla fall välkomnats även om det bara sker i experimentsyfte; det beslut som en gång fattades att t.ex. frisörverksamheten ska omfattas av konsumtionsbeskattning och en allmän skattesats på 22 procent innebar enligt företrädare för branschen att inkomstnivån rasade för flera företagare. Den centrala branschorganisationen har helt nyligen fattat ett beslut som uppmanar företagarna att slå ut momssänkningen till fullt belopp över priserna på sina tjänster. Branschen har utsett 2007 till ett särskilt sysselsättningsår och förbundet avser att utbilda och handleda sina medlemmar att följa den gemensamma rekommendationen. Också den allmänna opinionen antas verka i samma riktning.

För att experimentet ska lyckas måste anvisningarna om de nya bestämmelserna vara klara och fungera i praktiken. Å andra sidan är det viktigt att ta hänsyn till kraven på konkurrensneutralitet mellan närliggande branscher som tillhandahåller samma tjänster och avgränsa den reducerade momssatsen enbart till de tjänster som är med i experimentet. Det är lika viktigt att anvisningarna gör det möjligt att dra upp en klar och fungerande gräns mellan de tjänster som allmänt tillhandahålls i de deltagande branscherna.

Därmed kommer till exempel kosmetologtjänster i frisörsalonger fortfarande att omfattas av den allmänna momssatsen 22 procent, precis som all slags varuförsäljning, som också framhålls i propositionen. Men utskottet menar att gränsdragningen medger en viss flexibilitet i praktiken så att t.ex. mindre andra åtgärder i samband med behandlingen av hår och skägg kan beskattas till en lägre skattesats.

Åtgärdsmotionen

Utskottet har beslutat avstyrka åtgärdsmotionen.