Detaljmotivering

1. Lag om ändring av lagen om ordningsvakter

2 a §. Utseende till ordningsvakt och tjänstgöring som ordningsvakt.

I 10 § 2 mom. i den gällande lagen om ordningsvakter föreskrivs att med beaktande av en tillställnings omfattning och natur samt av andra särskilda skäl kan polisinrättningen på den ort där tillställningen ordnas, som ordningsvakt vid en enskild tillställning godkänna också en person som inte är utbildad ordningsvakt.

Motsvarande bestämmelse föreslås nu bli införd i 2 a § 2 mom. kompletterad med att en person som inte är utbildad ordningsvakt kan godkännas som ordningsvakt vid likartade tillställningar som avses i lagen om sammankomster (530/1999) och som ordnas av samma arrangör på samma plats för högst sex månader under ett kalenderår. En sådan ordningsvakt har inte samma befogenheter som en utbildad ordningsvakt att gripa personer eller hålla dem i förvar och inte heller att bära maktmedelsredskap.

Trots att befogenheterna är begränsade är ett halvt år enligt grundlagsutskottets åsikt en ganska lång period. Den föreslagna bestämmelsen gör det möjligt att placera ut ordningsvakter som saknar utbildning för ordningsvakter nästan permanent vid tillställningar som ordnas t.ex. under hela sommarsäsongen och bidrar den vägen till att urholka utbildningskravet. Med beaktande dessutom av att den grundläggande utbildningen för ordningsvakter numera är en tre dagars kurs bör möjligheten att godkänna en ordningsvakt som saknar utbildning för uppgiften begränsas mycket mer, anser grundlagsutskottet.

Förvaltningsutskottet omfattar grundlagsutskottets utlåtande på denna punkt och föreslår därför att maximitiden om sex månader i 2 a § 2 mom. minskas till fyra månader. Samtidigt föreslår förvaltningsutskottet att tidsfristen ska infalla under en ettårsperiod i stället för under ett kalenderår.

Förvaltningsutskottet anser att ansvaret för ordning och säkerhet inte bör överlåtas på enbart outbildade ordningsvakter vid en tillställning. Därför föreslår utskottet att 2 a § 2 mom. ska föreskriva att det vid en tillställning bör finnas ett tillräckligt antal ordningsvakter som åtminstone har avlagt grundkursen. För tydlighetens skull konstaterar utskottet att det också är möjligt att utan några ordningsvakter alls hålla tillställningar som avses i lagen om sammankomster.

Förvaltningsutskottet föreslår att 2 a § 2 mom. lyder enligt följande: "Med beaktande av en tillställnings omfattning och natur samt av andra särskilda skäl kan polisinrättningen på den ort där tillställningen ordnas som ordningsvakt vid en enskild tillställning enligt lagen om sammankomster eller vid likartade tillställningar som ordnas av samma arrangör på samma plats för högst fyra månader under ett år godkänna också en person som endast uppfyller kraven i 12 § 1 mom. 1 och 2 punkten. En sådan ordningsvakt har inte de befogenheter som anges i 7 § 2 och 3 mom. Vid tillställningar för vilka utses en i detta moment avsedd ordningsvakt skall alltid också finnas ett tillräckligt antal ordningsvakter som uppfyller villkoren i 12 § 2 eller 3 mom."

Av 2 a § 4 mom. i lagförslaget framgår att en polisman, gränsbevakningsman eller tullman inte kan tjänstgöra som ordningsvakt. Med hänvisning till den allmänna motiveringen ovan i betänkandet föreslår förvaltningsutskottet att "tullman" i momentet preciseras enligt följande: "En polisman, en gränsbevakningsman eller en tullman som utför tullövervakning eller tullbrottsbekämpning får inte vara ordningsvakt."

10 §. Maktmedelsredskap och hur de bärs.

I 1 mom. förtecknas de tillåtna maktmedelsredskapen för ordningsvakter. Med hänvisning till 11 kap. 2 § i lagen om behandlingen av personer i förvar hos polisen (841/2006) föreslår förvaltningsutskottet att också knippförband av plast nämns i lagtexten utöver handklovar. Eftersom förteckningen är avsedd att vara uttömmande föreslår förvaltningsutskottet att 10 § 1 mom. formuleras så här: "Tillåtna maktmedelsredskap för en ordningsvakt är gasspray enligt 11 § i skjutvapenlagen (1/1998), samt handklovar, knippförband av plast och högst 70 centimeter långa batonger."

20 §. Återkallande av godkännande som ordningsvakt.

Enligt 20 § 2 mom. i lagförslaget "kan" ett godkännande som ordningsvakt återkallas helt och hållet eller för viss tid enligt förutsättningarna i 1—3 punkten. Det är då fråga om att personen inte längre uppfyller villkoren för godkännande som ordningsvakt eller genom dom som har vunnit laga kraft har dömts för ett brott som visar att han eller hon är olämplig för sin uppgift eller på ett väsentligt sätt har brutit mot villkor eller begränsningar som förenats med godkännandet som ordningsvakt. Utskottet föreslår att ordalydelsen skärps så att godkännandet "bör" återkallas om villkoren i 2 mom. uppfylls. För att oskäligheter ska kunna undvikas kvarstår möjligheten enligt 3 mom. att utfärda en varning i stället för att återkalla godkännandet.

26 §. Straff.

Med anledning av de ändringar som gjorts i lagen om ordningsvakter genom lag 847/2006 föreslår utskottet att det i 26 § 1 mom. 1 punkten i lagförslaget tas in en hänvisning till 7 § 6 mom. om ordningsvaktens rätt att placera den som tagits i förvar endast i en tillåten förvaringslokal samt om ordningsvaktens skyldighet att upprätta en anmälan om förvar och lämna in den till polisinrättningen.

I paragrafens 2 mom. föreskrivs om ordningsövervakningsförseelse. Momentets 2 punkt gäller polismän, gränsbevakningsmän och dessutom tullmän. I likhet med det som föreskrivs i 2 a § 4 mom. föreslår utskottet att "tullman" preciseras till "en tullman som utför tullövervakning eller tullbrottsbekämpning".

28 §. Närmare bestämmelser.

  Enligt 28 § 1 mom. 2 punkten föreskrivs genom förordning av inrikesministeriet om hållande i förvar och om lokaler som används för detta ändamål. Grundlagsutskottet konstaterar i sitt utlåtande att denna fullständigt öppna regleringsfullmakt för ministeriet står helt klart i strid med bestämmelsen i 7 § 3 mom. i grundlagen om att rättigheterna för den som berövats sin frihet ska tryggas genom lag. Förvaltningsutskottet föreslår följaktligen att 1 mom. 2 punkten stryks för att lagförslaget ska kunna behandlas i vanlig lagstiftningsordning. Samtidigt blir 1 mom. 3—6 punkten i propositionen 1 mom. 2—5 punkten.

Förvaltningsutskottet påpekar att lagen om ordningsvakter kompletterats med bestämmelser om en tillvaratagen persons rättigheter och behandling genom lag , som trädde i kraft den 1 oktober 2006 (FvUB 14/2006 rd—RP 90/2005 rd).

Ikraftträdandebestämmelsen.

Utskottet föreslår att tidsfristen i 3 mom. i propositionen förlängs till den 31 mars 2007. Det innebär att en ordningsvakt som fullgjort den kurs för ordningsvakter i användningen av maktmedel som avses i inrikesministeriets föreskrift (SM-1999-911/Tu-53) får fram till nämnda datum i ordningsövervakningsuppgifter bära gasspray utan att på godkänt sätt ha fullgjort den utbildning som avses i 10 § 2 mom.

Vidare föreslår utskottet i 4 mom. att ett godkännande att anordna utbildning för ordningsvakter och att vara utbildare vid denna utbildning som var giltigt när lagen träder i kraft ger rätt att ordna grundutbildning för ordningsvakter och repetitionsutbildning för ordningsvakter samt att vara utbildare vid denna utbildning fram till den 31 mars 2007 på det sätt som avses i beslutet.

2. Lag om ändring av lagen om privata säkerhetstjänster

Utskottet tillstyrker lagförslag 2 utan ändringar.

3. Lag om ändring av 18 § i lagen om sammankomster

18 §. Ordningsvakter.

I paragrafen föreskrivs det att arrangören av en allmän sammankomst eller en offentlig tillställning kan utse ordningsvakter som avses i lagen om ordningsvakter för den allmänna sammankomsten eller offentliga tillställningen och dess omedelbara närhet för att upprätthålla ordningen och säkerheten vid sammankomsten eller tillställningen. I lagen om sammankomster avses med allmänna sammankomster demonstrationer eller andra tillställningar som ordnas i syfte att utöva mötesfriheten och i vilka även andra än de som uttryckligen inbjudits kan delta eller följa (2 § 2 mom.). Med offentliga tillställningar åter avses bl.a. nöjestillställningar, tävlingar och uppvisningar som är öppna för allmänheten (2 § 3 mom.).

Grundlagsutskottet underströk i sin bedömning av lagstiftningen om inkvarterings- och förplägnadsverksamhet att begreppet "omedelbara närhet" måste tolkas snävt (GrUU 49/2004 rd). Normalt avses med begreppet ett litet område av gatan eller vägen strax utanför entrédörren till en rörelse. På samma sätt bör begreppet "omedelbara närhet" tolkas snävt i annan lagstiftning om ordningsvakters och liknande personers tjänstgöringsområde, påpekar grundlagsutskottet i sitt utlåtande om den nu aktuella propositionen. För tydlighetens vill förvaltningsutskottet i egenskap av betänkandeutskott poängtera att begreppet "omedelbara närhet" också snävt tolkat givetvis måste bedömas utifrån varje specifikt ordningsövervakningsuppdrag enligt lagen om sammankomster. De allmänna sammankomster och offentliga tillställningar som avses i lagen om sammankomster kan vara helt olika till karaktären. Det essentiella här är vilket område som i varje enskilt fall med hänsyn till upprätthållandet av ordning och säkerhet ska anses vara "omedelbara närhet".

Av grundlagsutskottets utlåtande framgår det också att vid sporadiska offentliga tillställningar kan en ordningsvakts tjänstgöringsområde på goda grunder också omfatta de leder och parkeringsområden som nämns i propositionen. Men med tanke på den nämnda tolkningsprincipen och bestämmelsens noggranna avgränsning är det problematiskt att hänvisa till områdets omfattning med uttrycket "omedelbar närhet". Därför anser grundlagsutskottet att lagförslaget bör ses över och kompletteras med att en ordningsvakts tjänstgöringsområde också kan omfatta parkeringsområden som är nödvändiga för en offentlig tillställning och infartsleder till dem. Dessutom bör prövningsrätten i bestämmelsen styras så att tjänstgöringsområdet inte blir större än vad som är absolut nödvändigt för att upprätthålla den allmänna ordningen och säkerheten.

Förvaltningsutskottet föreslår att 18 § godkänns med följande lydelse: "Arrangören av en allmän sammankomst eller en offentlig tillställning kan utse ordningsvakter som avses i lagen om ordningsvakter för den allmänna sammankomsten eller offentliga tillställningen och dess omedelbara närhet för att upprätthålla ordningen och säkerheten vid sammankomsten eller tillställningen. Ordningsvakter kan också utses för parkeringsområden som är nödvändiga för en allmän sammankomst eller offentlig tillställning och infartsleder till dem samt för andra likartade områden i anknytning till tillställningen. Ordningsvakternas tjänstgöringsområde får dock inte bli större än vad som är absolut nödvändigt för att upprätthålla ordningen och säkerheten vid en allmän sammankomst eller offentlig tillställning och i dess omedelbara närhet samt på parkeringsplatserna, på infartslederna till dem och andra likartade områden i anknytning till tillställningen. Bestämmelser om ordningsvakternas befogenheter finns i den nämnda lagen. I fråga om rätten att avbryta en allmän sammankomst eller en offentlig tillställning eller rätten att bestämma att den skall avslutas gäller dock bestämmelserna i denna lag."

Utskottet vill för tydlighetens skull ännu påpeka att det första nya stycket om parkeringsområden och infartsleder till dem samt andra likartade områden i anknytning till tillställningen inte bestämmer innehållet i utrycket "omedelbara närhet" utan är en fristående premiss. Den andra meningen som utskottet fogat till 18 § innehåller en begränsande klausul för rätten att utse ordningsvakter.

4. Lag om ändring av 10 § i lagen om sjöfartsskydd på vissa fartyg och i hamnanläggningar som betjänar dem och om tillsyn över skyddet

Utskottet tillstyrker lagförslag 4 utan ändringar.