Denna sida använder kakor (cookies). Läs mer om kakor
Nedan ser du närmare vilka kakor vi använder och du kan välja vilka kakor du godkänner. Tryck till slut på Spara och stäng. Vid behov kan du när som helst ändra kakinställningarna. Läs mer om vår kakpolicy.
Söktjänsternas nödvändiga kakor möjliggör användningen av söktjänster och sökresultat. Dessa kakor kan du inte blockera.
Med hjälp av icke-nödvändiga kakor samlar vi besökarstatistik av sidan och analyserar information. Vårt mål är att utveckla sidans kvalitet och innehåll utifrån användarnas perspektiv.
Hoppa till huvudnavigeringen
Direkt till innehållet
Granskad version 2.0
Riksdagens talman sände den 12 oktober 2004 statsrådets skrivelse med anledning av kommissionens förslag till ett beslut av rådet om ett bemyndigande för Europeiska unionens medlemsstater att ratificera Internationella arbetsorganisationens (ILO) konvention nr 185 (identitetshandlingar för sjöpersonal) (U 46/2004 rd) till stora utskottet för behandling och bestämde samtidigt att förvaltningsutskottet ska lämna utlåtande i saken.
Utskottet har hört
regeringssekreterare Liisa Saastamoinen, arbetsministeriet
rättslig expert Veli-Pekka Rautava, utrikesministeriet
lagstiftningsråd Joni Heliskoski, justitieministeriet
överinspektör Leena Piipponen, inrikesministeriet
överinspektör Ari Raatikainen, dataombudsmannens byrå
Kommissionen lade den 30 juli 2004 fram ett förslag till ett beslut av rådet om att medlemsstaterna ska genomföra åtgärder för att före den 1 december 2005 samtidigt kunna deponera sina ratifikationsinstrument gällande konventionen hos generaldirektören för ILO:s arbetsbyrå. Medlemsstaterna ska före den 1 juni 2005 i rådet informera kommissionen om när de beräknar att de blir klara med de parlamentariska förfaranden som åtgärderna kräver. Utifrån detta kommer man att slå fast ett gemensamt datum för när ratifikationsinstrumenten ska deponeras samt detaljerade regler för förfarandet.
Finland ser ILO:s konvention nr 185 om identitetshandlingar för sjöpersonal som ett instrument som gör det betydligt lättare att kontrollera att identitetshandlingarna för sjöpersonal är äkta och samtidigt bevara sjöpersonalens rätt till ledighet i land och transit. Med beaktande av de frågor som har utretts i avsnitt 3 och som för närvarande hindrar Finland från att ratificera konventionen samt utredningen i avsnitt 4 om den rättsliga grunden, anser Finland att kommissionens förslag till beslut av rådet inte bör godkännas i dess nuvarande förpliktande form. Godkänns kommissionens förslag måste det ske i en form som ger medlemsstaterna tillräckligt med tid för behövliga ändringar av lagstiftningen och för andra revideringar. Finland anser också att förhållandet mellan kommissionens förslag och EU:s datasekretessdirektiv 95/46/EG bör utredas ytterligare. Dessutom bör man utreda vilka kostnader som uppkommer om förslaget godkänns.
Kommissionens förslag sänds i en engelskspråkig version eftersom det ännu inte har blivit översatt. Översättningarna till finska och svenska sänds till riksdagen när de är klara.
Avsikten med den nya konventionen om identitetshandlingar för sjöpersonal är att förbättra sjösäkerheten och trygga sjöpersonalens rätt till ledighet i land och transit. I bakgrunden ligger bl.a. händelserna den 11 september 2001 samt Internationella sjöfartsorganisationens oro över sjötrafikens säkerhet. Förvaltningsutskottet anser att konventionens mål är mycket viktiga och bör understödas.
Regeringens proposition RP 196/2004 rd gäller ratificering av konventionen. Konventionen innehåller också bestämmelser om frågor som omfattas av Europeiska gemenskapens lagstiftning. Eftersom stater som är parter i ILO-konventionen inte kan ratificera konventionen till den del den hör till gemenskapens exklusiva behörighet har kommissionen lagt fram det föreliggande förslaget till rådets beslut om bemyndigande av medlemsstaterna att samtidigt ratificera konventionen före den 1 december 2005. Enligt förslaget ska medlemsstaterna informera kommissionen före den 1 juni 2005 när de blir klara med de förfaranden som behövs för att tillträda konventionen.
Utskottet har behandlat frågor i anknytning till ratificeringen av konventionen i sitt utlåtande om regeringens proposition RP 196/2004 rd (FvUU 34/2004 rd) och hänvisar till sina ställningstaganden i det sammanhanget. Problematiska är bl.a. lösningarna i fråga om biometriska kännetecken i identitetshandlingar för sjöpersonal i konventionen samt vissa dataskyddsaspekter på personuppgifter. Vad gäller t.ex. det biometriska kännetecknet i konventionen avviker lösningarna både från Internationella luftfartsorganisationens standarder och de biometriska kännetecken som planeras i EU-medborgarnas pass. Enligt utredning förutsätter ratificeringen av konventionen både ändringar i lagstiftningen och flera praktiska åtgärder, till exempel att bygga upp informationssystem, utarbeta anvisningar och utbilda personalen, som kan bedömas kräva en övergångstid på minst 1—2 år. Dessutom innebär ratificeringen av konventionen också betydande kostnader som det är svårt att bedöma exakt i detta skede. Utskottet har i det ovan nämnda utlåtandet föreslagit att riksdagen inte i detta skede ska godkänna konventionen.
Med hänvisning till statsrådets skrivelse och annan utredning anser utskottet i likhet med regeringen att kommissionens förslag till rådets beslut om bemyndigande av medlemsstaterna är problematiskt. Utskottet menar att regeringens ståndpunkt är motiverad och angelägen. Dessutom vill utskottet påpeka att det är viktigt att den utveckling som sker inom biometrin i EU följs upp i fråga om identitetshandlingar för sjöpersonal. Strategin bör helst vara samordnad.
Förvaltningsutskottet meddelar
att utskottet omfattar regeringens ståndpunkt i saken.
Helsingfors den 26 november 2004
I den avgörande behandlingen deltog
Sekreterare var
utskottsråd Minna-Liisa Rinne