Tuomareiden koulutusjärjestelmä on uudistettu vuoden 2017 alussa voimaan tulleella tuomioistuinlailla (673/2016) sekä siihen liittyvällä lainsäädännöllä. Uudistusta koskevan hallituksen esityksen (HE 7/2016 vp) käsittelyn yhteydessä eduskunta edellytti lakivaliokunnan mietinnön pohjalta, että hallitus seuraa tuomareiden koulutusta koskevan uudistuksen toimivuutta ja vaikutuksia kiinnittäen erityistä huomiota muun muassa uudistuksen aiheuttamiin kustannuksiin, tuomarinkoulutuslautakunnan voimavaroihin, asessorien haku- ja nimitysmenettelyyn ja uudistuksen vaikutuksiin tuomarin uran avoimuuteen ja antaa lakivaliokunnalle asiasta selvityksen sekä vuoden 2020 että vuoden 2023 loppuun mennessä (ks. EV 99/2016 vp ja LaVM 8/2016 vp).
Lisäksi eduskunta on Tuomioistuinvirastoa koskevan hallituksen esityksen (HE 136/2018 vp) käsittelyn yhteydessä edellyttänyt, että hallitus seuraa Tuomioistuinviraston perustamista koskevan uudistuksen toimivuutta ja vaikutuksia tuomareiden koulutukseen sekä tuomarinkoulutuslautakunnan samoin kuin tuomarinvalintalautakunnan asemaan ja tehtäviin sekä antaa asiasta lakivaliokunnalle selvityksen vuoden 2023 loppuun mennessä (ks. EV 218/2018 vp ja LaVM 13/2018 vp).
Oikeusministeriö on toimittanut lakivaliokunnalle eduskunnan edellyttämän ensimmäisen selvityksen tuomareiden koulutusuudistuksen vaikutuksista ja toimivuudesta vuonna 2020 (ks. O 51/2021 vp sekä LaVP 3/2021 vp ja LaVP 5/2022 vp). Nyt käsiteltävä oikeusministeriön toimittama selvitys on vastaus eduskunnan lausumiin, joissa on edellytetty selvitysten toimittamista lakivaliokunnalle vuoden 2023 loppuun mennessä. Selvityksen on tehnyt oikeusministeriön asettama selvityshenkilö.
Selvitystyön tuloksena selvityksessä todetaan, että tuomioistuinlain ja Tuomioistuinvirastoa koskevan lainsäädännön valmistelun yhteydessä asetettujen tavoitteiden voidaan katsoa saavutetun. Selvityksessä on kuitenkin havaittu myös kehittämiskohteita, jotka liittyvät muun muassa tuomioistuinlaitoksen osaamisen johtamiseen, resursointiin sekä eri henkilöstöryhmille kohdennettujen osaamisen kehittymistä tukevien toimenpiteiden tasapuolisuuteen.
Lakivaliokunta katsoo selvityksen tuottavan hyödyllistä tietoa tuomioistuinlaitoksen koulutusjärjestelmää koskevan uudistuksen vaikutuksista ja toimivuudesta. Valiokunta pitää tärkeänä, että selvityksessä esitettyjä kehittämiskohteita ja niiden edellyttämiä jatkotoimia arvioidaan jatkossa tarkemmin.
Yksi tärkeimmistä kehittämiskohteista on selvityksen mukaan huomion kiinnittäminen tuomioistuinlaitoksen osaamisen kehittämisen edellyttämiin, riittäviin määrärahoin. Lakivaliokunta pitää huomiota tärkeänä ja toteaa kiinnittäneensä jo aiemmin huomiota tuomareiden koulutuksen ja tuomarinkoulutuslautakunnan resurssien vähäisyyteen (ks. mm. LaVL 22/2018 vp sekä LaVP 3/2021 vp ja LaVP 5/2022 vp). Valiokunta toteaa, että lainkäytön laadun ja oikeusturvan toteutumisen turvaamiseksi on tärkeää, että tuomioistuinlaitoksen palveluksessa olevien on mahdollista ylläpitää ja kehittää osaamistaan yhteiskunnallisten olosuhteiden ja lainsäädännön alati muuttuessa. Tuomioistuimiin tulee myös entistä laajempia ja monimutkaisempia asioita, joiden ratkaiseminen edellyttää erityisosaamista. Siten myös syventävän ja erityisosaamisen kehittäminen on keskeistä. Lisäksi koulutukseen osallistuminen tulisi mahdollistaa myös käytännössä.
Koulutuksella ja osaamisen kehittämisellä voidaan myös osaltaan edistää tuomioistuinlaitoksen kilpailukykyä ja houkuttelevuutta työnantajana eli tuomioistuinuran veto- ja pitovoimaa. Valiokunta on jo pitkään kantanut vakavaa huolta siitä, miten jatkossa saadaan päteviä ja kokeneita hakijoita tuomioistuinuralle (ks. mm. LaVP 3/2021 vp ja LaVP 5/2022 vp) sekä pitänyt huolestuttavana, että oikeudenhoidolla on haasteita rekrytoida uutta henkilökuntaa ja saada olemassa oleva henkilökunta pysymään oikeudenhoidon palveluksessa (ks. LaVM 31/2023 vp).
Tuomioistuinuran houkuttelevuuden kannalta valiokunta kiinnittää huomiota myös tuomioistuinharjoitteluun, sillä se on keskeinen väylä tuomioistuinuralle. Selvityksessä esitetään useita tuomioistuinharjoittelua koskevia kehittämiskohteita, kuten tuomioistuinharjoitteluun liittyvän valintamenettelyn tehostamista, tuomioistuinharjoittelijoiden määrän mahdollista nostamista sekä muutoinkin tuomioistuinharjoittelun kokonaisvaltaista arviointia. Niitä on tarpeen arvioida jatkossa huolellisesti.
Oikeusministeriö on lähettänyt valiokunnalle toimitetun selvityksen lausuntokierrokselle. Valiokunta pitää tärkeänä, että sille toimitetaan tietoa lausuntopalautteesta sekä ministeriön mahdollisista jatkotoimenpiteistä. Valiokunta jää siten seuraamaan asian edistymistä.